考慮近遠期規(guī)劃銜接的城市公共停車場規(guī)劃方法研究

劉瑞遠，何 鵬，湯 祥，姚廣錚

（南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

隨著我國機動車保有量的快速增長，各城市均出現(xiàn)“停車難”的問題，為此合理的公共停車場規(guī)劃顯得尤為重要。

目前國內外針對公共停車場布局選址方面的研究較多。陳峻[1]根據(jù)停車設施的選址是否存在用地約束，提出了兩種停車場規(guī)劃模型，并設計遺傳算法進行求解。李永飛[2]建立了基于雙目標的停車場選址模型。黃衫等[3]、易鴻杰[4]、孫龍武[5]、詹長根等[6]均基于GIS對城市公共停車場的選址布局進行了研究。Sattarpour等[7]考慮了電力系統(tǒng)的約束條件，采用遺傳算法對電動汽車停車場的選址和車位數(shù)量進行了研究。Ni等[8]基于社會總成本最優(yōu)，建立了公共停車設施選址模型。相比而言，國內外在公共停車場規(guī)劃方法方面的研究較少。劉淑永等[9]提出了基于停車資源普查和停車需求分類管理的公共停車場規(guī)劃方法。劉曼等[10]提出了基于需求導向的公共停車場規(guī)劃方法，并基于LA模型進行了公共停車場規(guī)劃。Brenda等[11]基于動態(tài)交通仿真對城市大學的交通、停車規(guī)劃進行了研究。Sun等[12]將交通需求管理的概念引入停車場規(guī)劃，并對公共停車場進行規(guī)劃。

整體而言，現(xiàn)有研究多針對遠期公共停車場規(guī)劃而缺少對近期公共停車場規(guī)劃方法的探討。傳統(tǒng)公共停車場規(guī)劃未考慮城市發(fā)展至規(guī)劃遠景年時，近期規(guī)劃的公共停車場是否仍需保留實施，即近期公共停車場規(guī)劃與遠期公共停車場規(guī)劃的銜接問題。同時一些學者嘗試引入停車需求管理、停車需求導向等理念進行公共停車場規(guī)劃，但未將其融合起來指導規(guī)劃。

基于此，本文提出考慮近遠期規(guī)劃銜接的公共停車場規(guī)劃方法，并通過實際案例進行分析和驗證。

1 考慮近遠期銜接的公共停車場規(guī)劃思路

本文將停車需求導向和停車需求管理相結合，以滿足近遠期城市公共停車需求為導向，考慮城市停車管理政策對規(guī)劃的影響，通過對公共停車場近遠期的銜接機制進行研究，形成規(guī)劃思路（見圖1）。

圖1 公共停車場規(guī)劃思路

針對圖1，關于公共停車場規(guī)劃的大致步驟如下：

（1）確定城市停車供給管理策略；

（2）測算現(xiàn)狀、遠期的停車供給和需求；

（3）現(xiàn)狀、遠期停車供需分析；

（4）確定現(xiàn)狀及遠期公共停車需求；

（5）基于ArcGIS進行公共停車場的初步選址；

（6）公共停車場選址校核；

（7）近遠期規(guī)劃銜接，確定公共停車場規(guī)模及建設模式；

（8）對接控制性詳細規(guī)劃并落地實施。

2 考慮近遠期銜接的公共停車場規(guī)劃方法

2.1 城市停車供給策略制定

根據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 51149—2016）[13]，將城市的停車需求分為基本車位需求和出行車位需求兩種。在進行公共停車場規(guī)劃之前，需要明確城市的停車供給策略，以制訂城市近遠期基本車位需求和出行車位需求的解決方案。一般而言，城市基本車位需滿足“一車一位”的要求，即全部滿足，而出行車位需求應視實際情況適當滿足[14]。在規(guī)劃的實踐過程中，需要根據(jù)城市自身的發(fā)展特點制定合理的停車供給策略。

2.2 近遠期公共停車需求測算

2.2.1 近期公共停車需求測算方法

首先，采取“自下而上”的方式，通過停車現(xiàn)狀調查獲得現(xiàn)狀停車供應和現(xiàn)狀各建筑物高峰停車需求。然后，分析現(xiàn)狀停車供需情況，得到現(xiàn)狀居住類和非居住類建筑物的停車缺額及分布。最后，對于現(xiàn)狀缺額，通過在建筑物內部挖潛、設置支路停車、錯峰共享等方式解決一部分，剩余缺額即為近期公共停車需求泊位數(shù)，主要由公共停車場解決。

一般而言，城市現(xiàn)狀高峰停車需求需要通過停車現(xiàn)狀調查獲得，但考慮到該調查需要花費大量的人力和時間，故通過用地生成率模型、停車需求-供應模型等[15]停車需求預測模型進行測算。

2.2.2 遠期公共停車需求測算方法

傳統(tǒng)的遠期公共停車需求計算方法有兩種：

（1）方法一：首先通過停車需求預測模型預測得到遠期的停車需求，再根據(jù)城市停車泊位供應結構確定公共停車需求；

（2）方法二：根據(jù)規(guī)劃年的人口分布情況，結合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 51149—2016）[13]要求的人均公共停車場用地面積，計算得城市公共停車場用地的總面積，再除以單個停車位面積（25～30m2），即可算得公共停車需求。

本文中的公共停車需求總量利用兩種傳統(tǒng)方法進行測算。由于從規(guī)劃基年到規(guī)劃遠景年的時間跨度過大，城市內各類建筑的變遷無法預知，所以遠期公共停車需求采取“自上而下”的方式，利用兩種傳統(tǒng)方法測算得到城市在規(guī)劃年所需的公共停車需求總量，以確保遠期的公共停車需求符合城市未來的停車供給結構及規(guī)范要求。

2.3 近遠期的公共停車場選址

2.3.1 公共停車場選址模型

本文應用位置分配模型進行公共停車場的選址。目前ArcGIS 10.0及以上版本已經集成了位置分配模型，其算法主要包括最小化阻抗、最大化覆蓋范圍、最大化有容量限制的覆蓋范圍、最小化設施點、最大化人流量、最大化市場份額、目標市場份額7種。針對不同的設施選址，選用不同的優(yōu)化模型算法。

2.3.2 基于ArcGIS的公共停車場選址步驟

（1）篩選設施供給點。這里的設施供給點即近遠期公共停車場選址的備選用地。近期停車場選址主要考慮公共停車場用地、可拆遷的簡易建筑（含違章建筑）、空地、綠地；遠期規(guī)劃主要考慮使用公共停車場用地、控制性詳細規(guī)劃中規(guī)劃的獨立公共停車場用地、綠地、學校操場、可結合建設公共停車場的用地（如新建的交通樞紐）。

（2）生成設施需求點。所謂設施需求點指近遠期規(guī)劃的停車需求點。近期規(guī)劃以現(xiàn)狀各建筑物的公共停車需求為基礎，將其標準化，生成近期停車需求點；遠期規(guī)劃根據(jù)用地類型、區(qū)位等權重，生成各公共建筑類用地的停車需求點。

（3）應用模型選址。通過設定不同的公共停車場覆蓋范圍（服務半徑分別為300m,500m,800m），重復應用最大化有容量限制的覆蓋范圍模型和最小化設施點模型進行選址。

2.4 近遠期公共停車場規(guī)劃銜接機制研究

2.4.1 銜接思路

完成近遠期公共停車場布局選址后，需要考慮如何將兩種規(guī)劃銜接起來。首先，通過對比近遠期公共停車場選址方案，篩選出近遠期規(guī)劃選址重合的公共停車場。篩選之后，遠期規(guī)劃中剩余的停車場即為遠期規(guī)劃預留公共停車場；近期規(guī)劃中剩余的停車場則需要通過分析近期公共停車需求發(fā)展至遠期時的承擔方式，將其分為兩類：臨時公共停車場和非臨時公共停車場。

（1）近遠期規(guī)劃選址重合公共停車場

此類公共停車場選址既在近期公共停車場規(guī)劃中，又在遠期公共停車場規(guī)劃中，故建議提前建設為獨立占地的公共停車場，規(guī)劃年仍然保留使用。

（2）遠期規(guī)劃預留公共停車場

該類公共停車場的作用主要為預留停車場用地。在城市發(fā)展的過程中，若遠期規(guī)劃預留公共停車場的服務區(qū)域產生較大的停車供需矛盾，則將實施建設，以緩解矛盾。

（3）臨時公共停車場

臨時公共停車場的作用僅為解決近期周邊地區(qū)的停車困難，建議建設時平整場地，作簡易停車場，待未來該用地規(guī)劃的建筑物建設時取消。

（4）非臨時公共停車場

該類公共停車場不僅需要解決近期周邊的停車困難，遠期時仍需要其服務周邊，建議將其作為獨立占地的公共停車場進行建設，未來該用地規(guī)劃的建筑物建設時仍然保留。

2.4.2 近期公共停車需求的遠期承擔方式

（1）近期居住類需求→遠期居住用地

該類公共停車場近期主要解決周邊老舊小區(qū)的基本車位缺口，當該地塊規(guī)劃的居住小區(qū)開建時予以取消，其原本承擔的周邊老舊小區(qū)部分的基本車位需求改由新建的居住小區(qū)承擔。承擔方式為：上調新小區(qū)的停車配建指標，多配建的停車位暫時作為公共停車場使用，未來則可作為預留車位，防止遠期小區(qū)車位不足。故建議將此類公共停車場建設為臨時公共停車場。

（2）近期居住類需求→遠期公共建筑類用地

該類公共停車場近期主要解決周邊老舊小區(qū)的基本車位缺口。若該地塊規(guī)劃的公共建筑類建筑物可對外開放停車，則建設時將原公共停車場取消，其原本承擔的周邊老舊小區(qū)的部分基本車位需求改由新建公共建筑類建筑物承擔。承擔方式為：公共建筑類建筑建設時與周邊老舊小區(qū)達成“錯時停車”協(xié)議，以共享停車的方式解決附近老舊小區(qū)的基本車位需求，故建議將此類公共停車場建設為臨時公共停車場。若遠期公共建筑類建筑不適宜對外開放停車，則該公共停車場依然保留，建設為非臨時公共停車場。

（3）近期公共建筑類需求→遠期居住用地

該類公共停車場近期主要解決周邊公共建筑類建筑的出行車位缺口，當該地塊規(guī)劃的居住小區(qū)建設時予以取消，其原本承擔的周邊公共建筑類建筑物的部分出行車位需求改由新建的居住小區(qū)承擔。承擔方式為：居住小區(qū)建設時與周邊老舊小區(qū)達成“錯時停車”協(xié)議，以共享停車的方式解決附近老舊小區(qū)的基本車位需求。故建議將此類公共停車場建設為臨時公共停車場。

（4）近期公共建筑類需求→遠期公共建筑類用地

該類公共停車場近期主要解決周邊公共建筑類建筑的出行車位缺口，當該地塊規(guī)劃的公共建筑類建筑物建設時予以保留，并且建議將其提前建設為獨立占地的公共停車場。若遠期規(guī)劃的公共建筑類建筑物建設時，其周邊無出行車位需求，則下調該建筑的停車配建標準，將此停車場作為該建筑的配建停車場使用；若附近的出行車位需求仍然存在，則該建筑物按照正常標準配建停車位。故建議將此類公共停車場建設為非臨時公共停車場。

（5）近期居住類、公共建筑類需求→遠期綠地

此類公共停車場選址，若既在近期公共停車場規(guī)劃中，又在遠期公共停車場規(guī)劃中，則建議建設為地下非臨時公共停車場；若僅在近期公共停車場規(guī)劃中，則建議建設為臨時公共停車場。

（6）近期居住類、公共建筑類需求→遠期公共停車場用地

此類公共停車場選址，若既在近期公共停車場規(guī)劃中，又在遠期公共停車場規(guī)劃中，則建議建設為非臨時公共停車場，并提前建設使用；若僅在近期公共停車場規(guī)劃中，則建議調整遠期用地規(guī)劃，僅在近期作為臨時公共停車場使用。

總結近期規(guī)劃公共停車場的建設模式，如表1所示。

表1 近期規(guī)劃公共停車場建設模式

3 實例應用

3.1 背景簡介

本研究選取青島西海岸新區(qū)進行實例應用。青島西海岸新區(qū)面積為2 096km2，現(xiàn)狀人口約153.92萬人。目前新區(qū)小汽車數(shù)量處于快速增長期，近3年年均增長率達到20%，截至2018年底，西海岸新區(qū)小汽車擁有量達29萬輛，泊位總量約32.5萬個。

3.2 新區(qū)城市停車供給策略制定

在進行公共停車場規(guī)劃之前，首先對西海岸新區(qū)近期和遠期的交通發(fā)展狀況進行分析。從近期來看，新區(qū)目前的配建停車標準未成體系，歷史欠賬問題依舊突出，軌道交通系統(tǒng)難以成網(wǎng)，目前仍以小汽車出行為主。因此，近期交通發(fā)展策略應以矛盾緩解為導向，規(guī)劃近期公共停車場，解決基本車位缺口和出行車位缺口。

從遠期來看，隨著新區(qū)未來城市功能的完善，配建停車標準的嚴格實施，軌道交通系統(tǒng)的成網(wǎng)運行，可以預見新區(qū)未來主要以小汽車和公共交通競爭出行為主。因此，遠期交通發(fā)展策略應以結構優(yōu)化為導向，規(guī)劃遠期公共停車場并預留公共停車場用地，以應對遠景年的公共停車需求。

3.3 新區(qū)近期、遠期公共停車需求測算

3.3.1 近期公共停車需求測算

根據(jù)停車普查數(shù)據(jù)，新區(qū)的現(xiàn)狀泊位供應共325 000個，停車缺額為26 000個。

以長江路街道為例，對近期公共停車需求進行測算可得，主要建筑物的停車缺額約9 000個，通過存量空間挖潛、錯峰共享、支路停車等方式改善（見表2）后，剩余停車缺額4000～5000個，即長江路街道近期公共停車需求為4000～5000個。

表2 長江路街道主要建筑停車缺額解決方案

3.3.2 遠期公共停車需求測算

通過停車需求預測和規(guī)劃年停車泊位供應結構預測，得到公共停車需求為55000～69000個；通過規(guī)劃年人口分布情況和人均公共停車場用地面積測算，得到公共停車需求為51000～85000個。綜合兩種傳統(tǒng)遠期公共停車需求計算方法，最終確定遠期公共停車需求為53000～75000個。

3.4 新區(qū)近遠期公共停車場選址

根據(jù)近期、遠期公共停車需求測算，得西海岸新區(qū)近期共需要10000～15000個公共停車位，遠期共需要53000～75000個公共停車位。由于近期公共停車場的建設用地較為緊張，多為擴容改造和利用學校操場、綠地建設地下停車場，故近期公共停車場的規(guī)模設定較小。設近期每個停車場可提供200個停車位，則近期需要50～75個停車場。相比而言，遠期公共停車場的建設用地較為充裕。設遠期每個停車場可提供350個車位，則遠期需要150～210個停車場。利用ArcGIS分別進行近期、遠期公共停車場選址，初步設近期停車場選址60處，遠期停車場選址170處，上下浮動比較計算，并進行現(xiàn)場核查，最終確定近期公共停車場選址45處，遠期公共停車場選址163處。以長江路街道為例，近期公共停車場選址14處（見圖2），遠期公共停車場選址13處（見圖3）。

圖2 長江路街道近期公共停車場選址分布圖

圖3 長江路街道遠期公共停車場選址分布圖

3.5 近遠期公共停車場規(guī)劃銜接

以長江路街道為例，對近遠期公共停車場的規(guī)劃銜接進行研究。

首先，篩選出近期公共停車場選址與遠期公共停車場選址重合的停車場，共有2處，建議提前建設為地下非臨時公共停車場。

其次，對剩余12處近期公共停車場的建設模式進行劃分，建議建設臨時公共停車場9處，非臨時公共停車場3處。14處近期公共停車場的建設模式劃分見表3。

表3 （續(xù)）

同時，將剩余的11處遠期公共停車場，作為遠期規(guī)劃預留公共停車場使用。

4 結論

本文首先提出了近遠期公共停車場規(guī)劃方法。該方法可有效解決服務半徑內的公共停車需求，并且可實施性較強，能較好地指導相關部門推動近期公共停車場建設實施。然后，針對近期公共停車場如何過渡至遠期，并與遠期公共停車場規(guī)劃有效銜接的問題，本文通過分析近期公共停車場的停車需求發(fā)展至遠期時的承擔方式，將近期公共停車場分為近遠期規(guī)劃選址重合公共停車場、臨時公共停車場和非臨時公共停車場，從而有效避免了城市停車資源的浪費。

本文使用的停車需求預測模型較為基本，未能融合大數(shù)據(jù)分析等先進技術，在后續(xù)研究中，將考慮利用精準度更高的停車需求預測模型預測停車需求，使預測更具說服力。