十八大以來黨和國家事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的歷史性變革*

何序哲 孫寧遙

(沈陽大學(xué)，遼寧 沈陽 110044)

一、生態(tài)文明建設(shè)的提出

生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。新中國初期，為迅速擺脫落后貧窮，森林、草原被大面積開墾以擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，盡管解決了當(dāng)時的溫飽問題，卻付出了巨大的環(huán)境代價。改革開放后，我國僅用幾十年就走過了西方資本主義國家上百年的路，實現(xiàn)了彎道超車。但是快速的工業(yè)化和城市化、過度的資源消耗、大面積的環(huán)境污染和迅速惡化的代價，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間被壓縮、可持續(xù)發(fā)展能力減弱。因此，解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)節(jié)入手。將節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)落實到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

早在上世紀(jì)80年代，黨和國家就已重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一問題。1981年出臺《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，首次明確提出環(huán)境的污染和生態(tài)平衡的破壞已成為我國不得不面對的突出問題，要千方百計抓好這項工作。隨后，1996年出臺了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)共同發(fā)展。2007年的十七大報告首次提出“生態(tài)文明建設(shè)”一詞，十八大報告隨后將其納入中國特色社會主義“五位一體”總布局。2015年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》又提出了綠色化與工業(yè)化并行。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這一思想的提出和形成，不僅是對十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗的新概括，同時也為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)注入了新理念、提出了新要求、建構(gòu)了新舉措，深刻回答了新時代條件下怎樣推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的問題，是黨的生態(tài)文明建設(shè)史上又一次重大理論創(chuàng)新。2017年，十九大報告則明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是千年大計”并提出了加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而也付出了資源、環(huán)境的巨大代價，生態(tài)退化、環(huán)境污染已成為了刻不容緩的關(guān)鍵問題，嚴(yán)重制約了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。如何破解，走出困境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的良性循環(huán)，事關(guān)改革和發(fā)展的大局。正因如此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對于目前破解我國前發(fā)展中的許多難題均有著不同程度的意義。

(一)全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)小康社會的迫切需要。從黨的十七大開始，我國便提出了“建設(shè)生態(tài)文明”這一目標(biāo)任務(wù)，這也是當(dāng)前實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。總的來看，我國物質(zhì)文明建設(shè)所取得的成就較為卓著，群眾對此是滿意的，但對近年來環(huán)境污染的持續(xù)惡化問題則反映強(qiáng)烈。同物質(zhì)文明相比較，生態(tài)文明建設(shè)是明顯滯后的，如若不加大力度治理和解決，勢必會影響全面建設(shè)小康社會的步伐。

(二)生態(tài)文明建設(shè)能夠促進(jìn)全民族生態(tài)道德素養(yǎng)的提升。我國生態(tài)環(huán)境惡化與人們的生態(tài)道德缺失有著直接的關(guān)系，盡管隨著城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)保意識日益增強(qiáng)，但仍有一部分人尚處在“文盲、半文盲”狀態(tài)，事實說明，在廣大人民群眾，尤其是在公職人員中，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)道德素養(yǎng)的培育和教育亟為迫切和重要。建設(shè)生態(tài)文明，不單單需要法律來約束，更少不了人類的道德約束。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾的的生態(tài)道德水平、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)道德立法，用生態(tài)道德自覺規(guī)范人類的行為、促進(jìn)消費(fèi)觀念和生活方式向綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)居民生態(tài)自治，把生態(tài)道德培養(yǎng)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，事半功倍。

(三)生態(tài)文明建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總體布局的重要組成部分。對此，我們必須本著綠色發(fā)展的理念，認(rèn)清當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，積極落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的戰(zhàn)略部署，以對群眾、對子孫后代高度的責(zé)任感，堅決解決當(dāng)前環(huán)境惡化的問題，為人民創(chuàng)造綠色、環(huán)保、干凈、整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照生態(tài)文明理念，科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加快技術(shù)進(jìn)步，有效降低環(huán)境污染、節(jié)約能耗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向集約化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分。

(四)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是解決我國社會主要矛盾的必由之路。十九大明確指出我國當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的矛盾。經(jīng)過40多年來的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，生產(chǎn)力水平已完全能夠滿足人民群眾的生活需要，但我們要清醒地認(rèn)識到這種滿足是片面的和低層次的。隨著近幾年來國家的飛速發(fā)展，人民群眾的需要也在不斷升級，已由對量的需求轉(zhuǎn)變成對質(zhì)的需求上來了。比如具體到生態(tài)環(huán)境方面，目前，越來越多的人們開始認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，更加向往天藍(lán)水綠，向往空氣清新，追求人與自然的和諧。因此，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在滿足人民群眾對物質(zhì)文化生活需要的同時，更有利于滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。

三、十八大以來黨和國家事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻的變革。十八大以來，通過積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價小、效益高且排放低的新型發(fā)展道路，我們將生態(tài)文明融入中國特色社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容，提出了綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新提法，將節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展的核心，明確了構(gòu)建保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年國務(wù)院出臺了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，《方案》提出到2020年節(jié)能減排目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)節(jié)等，以及重點(diǎn)單位節(jié)能、公共節(jié)能。強(qiáng)化污染物減排，控制工業(yè)污染物減排、強(qiáng)化生活源污染綜合整治、農(nóng)業(yè)污染治理等問題，特別強(qiáng)調(diào)了大氣污染物減排、水污染物減排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于以高效率、低消耗和低排放為基本特征，以源頭控制、減少投入和末端治理為主要手段，利用太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能等可在成能源替代石油、煤炭等不可再生能源。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。十八大以來，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)，重新釋放新的活力，從而推動新舊動能的轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)等滲透到各產(chǎn)業(yè)中，特別推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)有力作用，促進(jìn)新型、節(jié)能排減的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗大、環(huán)境污染強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之間的融合，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動其他各產(chǎn)業(yè)的升級，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生態(tài)化程度，加速推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合。

(三)推動生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新

近幾年來，惡劣的生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，甚至已經(jīng)影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展，由此，在黨和國家的鼓勵下，生態(tài)技術(shù)如雨后春筍般發(fā)展起來，特別是十八大以來，成果顯著，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)項目考核機(jī)制。近些年我國生態(tài)技術(shù)項目數(shù)量激增，而政府和企業(yè)是我國生態(tài)技術(shù)資金的主要來源，高校和科研院往往所通過申請等方式獲取資金。作為生態(tài)技術(shù)研發(fā)資金的提供主體，政府和企業(yè)將對生態(tài)技術(shù)項目的整個研發(fā)過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，以提高其技術(shù)成果質(zhì)量。二是培養(yǎng)生態(tài)技術(shù)專業(yè)人才。通過強(qiáng)化高校、科研院所不斷強(qiáng)強(qiáng)對生態(tài)技術(shù)方向人才的培養(yǎng)、培養(yǎng)群眾生態(tài)、環(huán)保意識、完善用人標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，建立公平競爭機(jī)制，合理進(jìn)行人才資源配置，做到人盡其才，唯才是用、制定合理的才政策。通過優(yōu)惠政策吸引人才，加強(qiáng)人才交流等。三是積極推動生態(tài)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展生態(tài)中介、建立生態(tài)技術(shù)中介大數(shù)據(jù)平臺。特別是需營造良好的市場環(huán)境，對于具有市場化前景的技術(shù)成果，引導(dǎo)市場需求，推動其生態(tài)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

(四)拓寬生態(tài)技術(shù)融資渠道

通過切實有效的國家政策，加速推動生態(tài)技術(shù)融資的發(fā)展。通過強(qiáng)化商業(yè)銀行、各金融機(jī)構(gòu)的的風(fēng)險管理水平，不斷提升國家對生態(tài)環(huán)保資金支撐的能力。通過健全信用擔(dān)保體系，逐步實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的良性互動，助力金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對從事生態(tài)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊、單位的密切聯(lián)系和合作，以滿足生態(tài)技術(shù)項目的融資需求。推動生態(tài)技術(shù)風(fēng)險投資項目的發(fā)展，建立并完善生態(tài)風(fēng)險投資的法律體系和推出機(jī)制，加速推進(jìn)生態(tài)技術(shù)風(fēng)險投資主體多元化，不斷拓寬其環(huán)保生態(tài)項目的資金來源。

(五)統(tǒng)籌生態(tài)治理新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保應(yīng)集中在兩個方面，一是全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，二是整治農(nóng)村飲用水、養(yǎng)殖廢棄物、垃圾和污水處理。十八大以來，通過黨和人民群眾多方努力，生態(tài)治理已有了暫新的面貌。同時加大地方縣市對資金的整合和調(diào)配力度，最大限度發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)擴(kuò)大信貸資金力度，鼓勵社會資本、不斷拓寬環(huán)保資金來源。各地方也要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡姆结槪贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案，及時解決問題，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對垃圾和污水的處理。建設(shè)生態(tài)環(huán)保企業(yè)，形成生態(tài)環(huán)保隊伍，提升基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

(六)完善制度建設(shè)，增強(qiáng)保障能力

目前，我國已經(jīng)通過對自然資源內(nèi)涵和外延的界定，對水域、森林、草原等自然環(huán)境資源確權(quán)進(jìn)行了明確的登記，界定了所有權(quán)。推動所有權(quán)和使用權(quán)的分離，對于保護(hù)自然資源，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源配置作用，解決資源能源浪費(fèi)問題起到了很好的作用。健全資源有償使用制度，堅持付費(fèi)原則、誰污染誰付費(fèi)，同時，對受污染影響的個人或者企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)賠償。此外，2018年1月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，在很大程度上推動了我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，證明了我國已將環(huán)境稅收收入用于環(huán)境基金、支持公共環(huán)境保護(hù)項目的開發(fā)和應(yīng)用上，更加有利于緩解我國生態(tài)環(huán)保資金不足的問題。