基層機關黨建質量提升路徑研究
——以象山縣“黨建片區聯動”為例

翚 婷

（1.中共象山縣黨校 浙江寧波 315700；2.浙江師范大學 浙江省金華市 321004）

機關黨建是黨的建設的重要組成部分，在促進機關工作具有重大作用。習總書記指出：“只有與時俱進、改革創新，勇于探索實踐、善于總結經驗，機關黨建工作才能不斷提高質量、充滿活力。”新時期要針對機關黨建中存在的主要問題，對提升基層機關黨建質量問題進行粗淺探討。

當前提升基層機關黨建質量面臨的主要挑戰

黨建目標導向的引領性還不夠大。與其他領域的黨建工作不同，機關黨建由于機關所具有的屬性、地位和作用，決定了機關黨建的目標導向必須要具有發揮好引領和示范作用。習近平指出，“中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其它領域黨建具有重要風向標作用”。然而，機關黨建這種“風向標作用”的發揮并不十分到位，如象山縣近年來積極開展服務型機關黨組織示范點建設的工作，每年好中取優，選樹7家黨組織作為示范點，但服務型黨組織示范點的創建成果的應用推廣往往局限于本單位或者本系統，特色鮮明、功能完善的服務平臺在引領示范的作用往往發揮不夠有力，需要不斷提升。

黨建資源運用的有效性還不夠足。隨著機構改革的進行和政府職能的轉換，機關基層黨組織基本是按照屬地管轄的原則，在直屬機關的部門和單位內設立的，并根據黨員人數多少分別設立不同規模大小的基層組織，這意味著大小規模不同的黨組織所具有的的黨建資源也是大小不一，參差不齊，因此，如何通過搭建平臺，讓黨建資源較少、黨建力量較弱的基層黨組織形成共識、凝聚合力，成為黨建工作的重點。

黨建思路手段的創新性還不夠高。當前機關黨組織在黨建思路手段的創新性不夠高，尤其是一些規模較小的基層黨組織，僅注重按部就班落實相關制度，形式單一、載體貧乏，忽視活動開展效果，內容往往缺乏吸引力、影響力；有的黨組織認為抓黨建就是抓黨建，抓業務就是抓業務，不能做到黨建工作與單位中心工作同計劃、同發展、同考核，對于黨建工作的檢查往往以加班臨時補臺賬，消極應付為主，黨員先鋒作用發揮有待提升，機關黨建質量有待提高。

黨建體制機制的活力性還不夠強。在傳統黨建模式的影響下，基層黨組織的設置往往是是按照行政建制而設立的，但隨著經濟社會的轉型發展，新經濟組織和新社會組織的大量涌現，以縱向體制操控為主要特征的單位黨建模式，在教育管理黨員、團結群眾和引導社會方面的作用不斷下降。如象山縣機關黨建在區域范圍內單位與單位之間、組織與組織之間往往各自為戰、條塊分割，很難尋找出某種隸屬關系，在缺乏共建共享平臺的情況下，傳統黨建體制的活力無法得以釋放與彰顯，因此，逐步構建資源共享、優勢互補、協調發展的基黨建體制機制就成為順勢而為的新目標。

象山縣“黨建片區聯動”的實踐探索及成效

區域聯動“一盤棋”，構建運轉有序的工作機制。象山縣針對黨建基礎比較薄弱，黨組織還不同程度存在著思想不重視、制度不落實、活動不經常、管理寬松軟等問題，按照各部門各單位辦公地點比較分散的特點，通過辦公區域相鄰近來劃分片區，通過大小結合、強弱結合的方式組建聯動組，將83個縣直機關單位重組為31個黨建工作聯動組，并劃分為9個片區，每個片區管理3-4個聯動組，由機關黨工委負責抓總，片區長負責統籌協調所屬聯動組，聯動組組長負責幫帶相聯單位，形成黨工委、片區、聯動組、基層支部四級聯動、齊抓共管的區域化黨建工作新格局。

活動開展“一家親”，夯實堅強有力的組織基礎。 “黨建片區聯動”是以提升組織力為重點而開展的組織生活規范化提升行動，一是建立片區聯席會議制度。以片區長為召集人，聯動組組長為成員，在每年年初、年中、年末分別召開聯席會議，研究片區工作計劃，組織開展區域黨建活動，培育片區黨建品牌，組織片區黨組織負責人進行述職評議等工作。二是構建共建共享的活動載體。堅持“以大帶小、以強帶弱、區域聯動、互學互補”原則，通過開展“共同上一次專題黨課”“共同組織一次黨日活動”“共同開展一次學習交流”“共同完成一個黨建或業務課題”的“四個一”活動，構建資源優勢共建互補、活動實效協同并進的黨建新模式。

精品引領“一面旗”，創造各具特色的黨建品牌。堅持以提升質量為導向，以創新黨建精品為目標，通過打造特色化、精細化黨建品牌項目，要求各片區依托服務型黨組織示范點創建、評星定級、評先評優等活動載體，結合單位行業優勢與組織能力特點，激勵黨組織齊心協力、比學趕超，逐步形成“一片區一特色”的黨建品牌，推動機關黨建工作在理念創新、方式創新，在實踐探索中創新。如該縣第五片區第十七聯動組打造了“麗亞勞模創新工作室” “燈塔”、“小浪花青年突擊隊”等黨建工作品牌，通過“傳、幫、帶”放大勞模品牌效應，培養更多業務能手，有效發揮了黨員模范示范帶頭作用。

引導督查“一戒尺”，設立規范嚴格的考評體系。“黨建片區聯動”還建立了嚴格的督查考評體系，它將各基層黨組織參與區域聯動工作情況納入到機關黨建工作目標管理考核之中，并把它作為先進基層黨組織、優秀黨員評先推優的重要依據。機關黨工委會采取不定期巡查、隨意抽查、明查暗訪等形式，加大督促檢查力度，促進片區黨建聯動工作扎實推進。去年縣直機關黨工委分2次對83家縣直機關黨組織開展區域聯動工作進行全覆蓋督查，督查結果規定了好、較好、一般、較差4個等次進行通報，督查情況與年底黨建工作目標考核、評先評優掛鉤，為整體工作推進起到了積極的促進作用。

“黨建片區聯動”的成效和意義在于： 一是突破壁壘促發展，增強了機關黨建工作的開放度和活力度。通過頂層設計與實踐探索相結合，有效突破了地域時空的界限和黨組織之間的壁壘，改變了以往機關黨工委直接抓83家縣直機關黨組織黨建工作的平面化操作模式，改善了各個基層組織黨建工作互不聯系的封閉現狀，實現了各個黨組織之間的開放互動，增強了全縣機關黨建的系統性、協同性，不斷激發了黨組織發展的活力。 二是資源整合共分享，提升了基層組織建設的凝聚力和戰斗力。遵循區域聯動統籌、黨建共建共享的理念，通過對黨建陣地和載體的有效運用，合理統籌安排黨內組織生活的各類活動，有利于各單位黨組織在黨建工作落實上，通過黨建聯席會議，整合成員單位優勢資源，因地制宜制定活動方案，通過資源共享、聯動發展的機制，更好地教育和引導廣大黨員體現先進性，既完成了規定動作，又創新了活動方式，使得基層黨建工作的質量不斷提升。三是立足自身顯特色，彰顯了黨建品牌引領的示范性與激勵性。通過打造“一片區一特色”黨建品牌，打破了當前縣直機關黨組織在創建黨建品牌時閉門造車、單打獨斗的局面，有力破解了機關黨建品牌創建存在的持續性不長、差別性不大、共建性不強等問題。另外，積極推動各機關黨組織搭建創新載體，以聯創的方式，讓各成員單位亮出自己的工作理念和目標，讓黨建品牌不再是“花架子”，而是作為解決黨建工作中重點、難點問題的具體項目來落實和推廣，增強黨建品牌的號召力、影響力和可操作性。

深入推進基層機關黨建高質量發展的路徑探討

力求遵循質量立標“以人民為中心”的立場原則。質量管理理念是指以質量問題為核心，解決問題為導向，以顧客滿意、成員受益為出發點，以過程控制為方法，在質量形成的過程中對影響質量優劣的因素進行全方位監控，從而實現質量不斷提升的一種管理理念，該理念在實踐中主要包含了四個環節，一是質量立標。要確立“以人民為中心”的立場原則，機關黨建的本質就是在做人的工作，不但要通過政治思想建設、組織隊伍建設、作風紀律建設提高機關黨員干部思想理論素養，提升崗位工作能力，保持黨員的先進性和純潔性，真正讓黨員干部做到“心往一處想，勁往一處使”，更好地踐行為人民服務的宗旨目標。 “黨建片區聯動”在成效初顯的基礎上，應結合實際，在理順片區聯動的組織體系的同時，要更加注重宣傳教育，尤其是片區負責人以及聯動組組長的黨建業務培訓，讓他們深入認識片區聯動以及提升機關機關黨建的重要意義，增強片區聯動組共同開展黨建活動的主動性和積極性，不斷促進片區聯動的全面化、深層次的發展。

努力堅持質量落實“以問題為導向”的思路原則。質量設標的基礎上，要就是要努力堅持質量落實“以問題為導向”的思路原則。因為質量落實主要在于能讓全體機關黨員積極參與到質量標準落實中，也就是要通過提升基層黨建的整體質量，努力滿足廣大人民群眾美好生活的需要，更好地服務群眾。但現實的矛盾在于黨建質量不夠高的問題還不能滿足是人民群眾日益增長的美好生活的需要，比如 “黨建片區聯動”在探索中出現的活動形式單一、互動互學效果不高，部分單位黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象依然存在，黨員先進模范作用發揮不夠，因此，必須堅持以問題為導向的思路原則，以解決各類矛盾因素為著力點，努力探索黨建工作與業務工作融合發展的黨建思路，試著探索在理論武裝、中心工作、隊伍建設、為群眾服務、黨風廉政等工作上，“要瞄著問題去，對著問題改，精確制導、精準發力，直到問題徹底解決為止。”

切實實現質量監管“以督導為重點”的方法原則。在質量落實過程中，如何保證黨建工作更具有針對性和實效性，那就是要做好質量監管。即要對產品或者服務的全過程進行管理和監控，在工作之前要建立統籌協調和頂層設計的機制，在工作中要對重要環節和過程進行引導監督，工作完成之后，要對工作狀況進行整體考評和評估，更好地推動質量的提升。因此，作為組織部門應加大對黨建質量督導的力度，對片區聯動組的工作清單執行、方法內容階段性、抽查性的檢查督導，在常態化、嚴格化的制度中進行全面指導，在督改中統一思想，凝聚共識，不斷提升黨建主體責任意識和能力，為黨建質量提升提供堅實保證。

準確把握質量改進“以創新為依托”的實踐原則。質量監管要對黨建工作推進緩慢、執行不力、落實不好的單位和部門要采取主動亮黃牌、敢于出紅牌的有力措施，但同時懲戒處罰不是根本目的，而是要更注重在改進補齊短板中持續發力，解決頑癥痼疾，“以創新為依托”，廣泛運用新媒體，找準黨建與新媒體運用的“著力點”，通過微信群、QQ群等網絡平臺，積極探索“互聯網+黨建”新模式，不斷促進片區聯動寬領域、高水平、實效化的發展。同時，要不斷激發片區聯動組開展黨建活動的生活力，全方位推進共建活動內容、形式、載體、機制等多種形式的創新，不斷提升片區聯動的高質量發展。