解決拖欠農(nóng)民工工資問題的幾點建議

王丹丹

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司渭北分公司 陜西西安 710075）

隨著國家“絲綢之路，一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以及中西部崛起的發(fā)展規(guī)劃，我國在基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了很大成績，全國多個城市地鐵線路四通八達，高鐵網(wǎng)貫穿祖國的大江南北，房地產(chǎn)行業(yè)更是飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)參與這些基礎(chǔ)工程的建設(shè)，大量農(nóng)民工投身其中。為切實維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，減少拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，維護社會安定，我國全面開展了拖欠農(nóng)民工工資專項排查工作。

工程承包項目普遍存在民營企業(yè)或一些中小企業(yè)墊資現(xiàn)象，而在工程款合同履行支付時，一些企業(yè)會遇到不能按期收回工程款的情況，給這些企業(yè)帶來了資金周轉(zhuǎn)上的困難，有些企業(yè)甚至因此中斷現(xiàn)金流，使工資不能按期支付，造成拖欠工資，嚴重影響企業(yè)發(fā)展，也使廣大工人的合法權(quán)益受到破壞，從而引發(fā)一系列社會問題。如果施工企業(yè)工程款被大部分拖欠，會影響施工企業(yè)的日常資金運營，會影響工資和五險的足額支付，使在崗職工的基本生活無法得到保障，拖欠民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，因拖欠工程款而帶來的一些列問題已經(jīng)影響了正常的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，我國逐步建立和完善清欠工作的長效機制，有效控制拖欠企業(yè)款項和農(nóng)民工工資的問題，我提出以下幾點建議。

政府加強監(jiān)管，懲處有力

執(zhí)法必嚴，違法必懲。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政制度有些方面需要改善，政府監(jiān)管力度不夠完善，有一些不法分子趁機鉆法律的空子，社會誠信度有待進一步提高，懲罰力度應(yīng)加大，懲戒措施要嚴格到位。增加建設(shè)單位違約成本，以提高合同履行度。讓違約行為無處可逃，嚴厲打擊欠款行為，懲治有力，還原建筑施工行業(yè)的有序之風(fēng)。減輕施工單位的財務(wù)壓力，使整個行業(yè)有法可依，違法必究。

完善企業(yè)信息管理。政府相關(guān)部門應(yīng)要求企業(yè)對合同的存檔分為電子和紙質(zhì)兩種形式，并附合同管理臺賬，對合同重要信息留存清晰完整，便于清理整治工作的深入開展。將工程收付款分為已結(jié)束和未結(jié)束工程，定期對款項支付情況進行整理匯總，并對每筆款項逐一登記。

加強企業(yè)問題排查。要注重將廣泛排查和重點排查相結(jié)合，保證及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。加強對重點難點項目的跟蹤管理，梳理存在經(jīng)濟糾紛的款項，及糾紛相關(guān)權(quán)益人之間的經(jīng)濟關(guān)系，依法處理，及時跟進，避免出現(xiàn)糾紛處理不恰當和款項落實不到位的情況出現(xiàn)。對于容易出現(xiàn)糾紛或者是已出現(xiàn)糾紛苗頭的項目和款項，應(yīng)積極溝通相關(guān)單位，為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益保駕護航。

定期提交臺賬并跟蹤整改落實。保證各個企業(yè)積極配合政府要求，定期對各個企業(yè)所有投資建設(shè)工程項目的合同進行付款進度的跟蹤和排查，保證應(yīng)付款項按時支付落實到位。

高度重視，積極安排部署

建立長效工作機制。清理整治工作是長期的、持續(xù)性的工作，需要對企業(yè)日常的合同臺賬的完善、合同條款制定等各方面細節(jié)都要高度重視，細致準確，才有可能為后期避免拖欠現(xiàn)象提供堅實的基礎(chǔ)和可靠的依據(jù)。

提高認識、加大排查力度。讓企業(yè)從根本上提高認識，增強企業(yè)財務(wù)人員的責(zé)任感和使命感，把拖欠農(nóng)民工工資專項清理整治工作當作一項重要工作來抓，在簽訂合同前就深入了解建設(shè)單位的分包情況和農(nóng)民工工資發(fā)放情況，并在合同條款上針對農(nóng)民工工資發(fā)放事宜進行相關(guān)約定。

預(yù)防與處理并重。一方面加強對施工單位的資信等級、信譽度、履約能力等多方面的深入調(diào)研，從源頭上防止拖欠；另一方面，如若發(fā)現(xiàn)糾紛，立即對出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的企業(yè)進行調(diào)節(jié)和第三方警告。對已存在農(nóng)民工工資拖欠的施工單位，將其列入黑名單，后期加強監(jiān)管排查力度。

做實舉措，扎實開展問題排查

甲方企業(yè)應(yīng)對所有應(yīng)付款項進行逐一排查和摸底，確保不存在拖欠農(nóng)民工工資情況，除個別合同款項正在履行支付流程外。確保不存在糾紛款項的合同，也不存在拖欠乙方工程款現(xiàn)象。

防范重于治理，通過專項整治工作的逐步深入，甲方應(yīng)保證不存在拖欠乙方款項的問題。甲方應(yīng)建立健全全面預(yù)警機制，積極完善合同條款，優(yōu)化合同法律條款的設(shè)計，或簽訂補充條款，嚴格制度體系約束，防止拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

注重維權(quán)，事前預(yù)防

施工單位提高維權(quán)意。識有的建設(shè)單位在未取得開工許可證時，就讓施工單位開工建設(shè)，嚴重違反了法律法規(guī)，而施工單位也為了能繼續(xù)合作，就開始盲目施工建設(shè)。這其實是損害了施工單位的權(quán)益，一旦項目的相關(guān)手續(xù)辦不下來，很難收到工程款，勢必會對職工工資發(fā)放有影響，這就會造成對農(nóng)名工工資的拖欠，施工單位要提高維權(quán)意識，對不合規(guī)的工程項目不合作，防患于未然。

對施工部門缺乏監(jiān)督制約管理辦法。國家投資的相關(guān)法律法規(guī)不完善，建設(shè)部門在監(jiān)督機制上存在滯后性，尤其是市場供求關(guān)系不平衡。有的建筑企業(yè)自身資金有限，工程資金在施工過程中經(jīng)常中斷。一些建筑企業(yè)臨時改變設(shè)計方案，增加一些施工項目，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟壓力。有的建設(shè)單位不按合同施工，自主改變施工時間，有意降低施工成本，臨時調(diào)整工程款付款時間，以延長進度款支付時間。

多開展施工單位管理人員和財務(wù)培訓(xùn)。對管理人員進行維權(quán)培訓(xùn)，加強施工單位相關(guān)人員的維權(quán)意識，與建設(shè)單位簽訂建設(shè)合同時要注意支付條款，增加違約賠償金的額度。對建設(shè)單位的資質(zhì)、信用等級進行辨識，與誠信企業(yè)簽訂建設(shè)合同，不能被利益蒙蔽雙眼，注重事前預(yù)防，以保證自身企業(yè)的長遠發(fā)展。

結(jié)論

想要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就要從根源上著手，溯本正源，這需要國家和全社會的共同努力，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，政府和相關(guān)部門要加大監(jiān)管范圍，健全社會征信辦法，加強建設(shè)領(lǐng)域的道德和法律建設(shè)，并注意疏堵結(jié)合，事前預(yù)防，事后快速處理，以免造成不良的社會影響。總之，解決拖欠農(nóng)民工工資的工作還很艱巨，在實踐中要創(chuàng)新工作方式，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，合理布局，認真謀劃。注重落實，在清欠工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高清欠速度，保質(zhì)保量。企業(yè)要優(yōu)化項目合同和財務(wù)管理方式，加強自身理論學(xué)習(xí)建設(shè)，不斷促進公司全面有序發(fā)展。