農村食品安全突出問題及其治理研究

許玲君 冉艷春

(1.寧夏幼兒師范高等專科學校，寧夏 銀川 750000；2.河北省寬城滿族自治縣孟子嶺鄉中心校，河北 寬城 067600)

一、農村食品安全存在的突出問題

(一)農村食品安全法律體系不健全。一是我國已有大量不同層級的關于食品安全的法律法規和部門規章，但相關法律銜接不夠緊密，發生不同層次的食品安全違法問題時，很難找到準確法律條款。二是現有法律對農村食品安全問題適用性不強。農村食品安全違規犯罪案件的犯罪金額小，缺乏適用農村食品安全的法律。

(二)農村食品安全監管力量弱。政府相關部門的嚴格執法，權責清晰的監管，是保障農村食品安全的重要保障。一是對食品安全的具體監管不清晰。農村食品監管涉及多個環節流程，多個執法部門職能交叉，不利高效開展食品安全監管。二是執法人員食品安全專業知識和相關法律知識欠缺，缺乏有技術支撐的專業技術監督隊伍。三是農村食品生產經營企業分布分散隱蔽的特點，為工作人員執法帶來難度，需加強工商登記和信息追蹤管理。

(三)農民食品安全意識薄弱。一是農民缺乏食品安全專業知識，對自身飲食科學健康與否不重視，如經常購買小攤販食品、給孩子過多零花錢買零食。二是因農民法律知識欠缺，缺乏維權意識。對購買到的假冒偽劣產品，沒有采取維權行動。三是農民自身養種植農產品時，缺乏科學知識，側重考慮提產增收，超規使用獸藥農藥，造成食品安全源頭污染問題。

(四)經營者質量意識和誠信觀念薄弱。農村食品生產經營企業規模小，有些小作坊未在工商部門登記，也未取得食品生產許可證；農村食品生產經營企業分布分散，隱蔽性強，監管難度大。基于以上兩點原因，小企業和小作坊無質量安全意識，未進行誠信經營，只考慮短期經濟利益最大化，不考慮以質量為核心的長遠發展。

(五)農村源頭污染問題依然嚴重。黨的十八以來，國家高度重視生態環境建設，但亂排放現象依然較嚴重，環境保護意識不強。農業生產環境污染問題沒有得到有效治理，導致農產品自然成長環境受到威脅，農產品質量安全不能得到保障。

二、構建農村食品安全治理體系

針對農村食品安全存在的突出問題，需要國家、社會和公民共同努力，構建農村食品安全治理體系，打造老百姓舌尖上的安全。

(一)進一步健全農村食品安全法規制度。國家層面修訂了<食品安全法>等法律法規，修訂了多部關于食品安全的部門規章，地方性法規逐步出臺。對食品糾紛案件和刑事案件適用法律問題做出解釋，使食品安全有法可依，保護當事人的合法權益。農村是大部分食品原材料的產地，事關國家食品安全發展方向，但其中針對農村食品安全的條款較少，適用性低。立法部門和食品安全工作人員一同調研農村食品安全存在的法律問題，從實際適用出發修訂相關法律條款。

(二)建立食品安全制度規范，提升農村食品安全監管能力。一是政府加大對農村食品生產企業的登記和監管力度，加快在農村建立食品安全制度規范，尤其對小作坊規定加工具體范圍，對違規生產食品，影響惡劣的直接責令停產。二是對食品安全一系列過程環節分別明確執法部門的職責，執法人員權責清晰履行執法和監管職責，為食品從生產到銷售整個環節的安全提供制度保障。三是培養農村食品安全監管專業隊伍。對執法人員進行食品安全知識、法律知識和監管技術等方面培訓。

(三)調動公眾參與監督的積極性。對政府公共權力的監督，不僅需要政府專門機構的監督，還需要社會公眾廣泛參與，對公共權力形成制衡，使工作人員履職盡責，達到特定領域社會治理的良好效果。農村自然村落分散，食品生產小廠家多，尤其一些小作坊未在工商部門注冊登記，這給市場監督管理部門的監管工作帶來很多困難。長期生活在周邊的村民，對生產經營情況掌握客觀全面，通過“12331”熱線有獎舉報激勵制度，調動農民參與監督農村食品安全的積極性，形成人人參與社會治理的局面。調動社會公眾行使公民民主監督權利，對農村食品安全進行多層次監督。

(四)強化食品生產者社會責任意識。一是引導農民在養殖種植農產品時，按國家標準使用農藥，不能為增產增收過度使用藥物，既污染自然環境，又使生產出的農產品危害人們飲食安全和身體健康。農民有意識增加無公害農產品種植面積，既符合國家政策導向，又符合城市居民對高品質有機產品的追求，可開拓新的市場，直接提高農民收入。二是引導企業生產食品時，注重按國家食品生產安全規范，不僅考慮眼前物質利益，也要考慮企業的社會責任擔當意識。

三、結束語

全社會形成農村食品安全治理合力，認真貫徹實施食品安全戰略，加大農村食品安全知識普及教育力度，培養健康養生理念。推進農村食品產業健康有序發展，最終推進健康中國建設。