強制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督的相關(guān)研究

史玉雷

(河南卉林律師事務(wù)所，河南 洛陽 471013)

在刑事訴訟研究領(lǐng)域，對于公權(quán)力的限制一直是一個引人關(guān)注的問題。尤其是對于強制性偵查措施的規(guī)制，表現(xiàn)得更為明顯。由于強制性偵查措施是一種帶有國家強制性的偵查措施，因此在實施的過程中就難免會對公民權(quán)利造成一定的損害。為了減少不必要的損失，提升國家公權(quán)力的司法公信力，應(yīng)該針對有損公民權(quán)利的偵查措施，完善法律監(jiān)督和管理機制，確保強制性偵查措施能夠在規(guī)范化的法律標(biāo)準(zhǔn)之下開展。

一、強制性偵查措施法律監(jiān)督方面存在的突出問題

(一)監(jiān)督規(guī)范嚴(yán)重缺位，缺乏可操作性

在刑事立法領(lǐng)域，對于強制性偵查措施的規(guī)定已經(jīng)逐漸趨于完善，而且我國已經(jīng)形成了較為健全的刑事偵查機制，其中包括拘留、逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等等，這些強制性偵查措施的運用，對于解決刑事問題起到了十分理想的效果。但是在強制性偵查措施的法律規(guī)制和法律監(jiān)督領(lǐng)域，立法就顯得相對滯后，刑事立法之中對于這些強制性偵查措施的監(jiān)督規(guī)定并不健全，并且仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)，即使有些強制性偵查措施具有明確的法律監(jiān)督規(guī)定，但是其中許多法律條文根本不具有可操作性，僅僅是停留在字面意思之上[1]。出現(xiàn)這種情況的直接后果就是，許多強制性偵查措施不能及時監(jiān)管，從而導(dǎo)致公民權(quán)利受到不同程度的損害。

(二)對于強制性偵查措施的監(jiān)督渠道不夠暢通

在偵察機關(guān)采取強制性偵查措施的過程中，檢察機關(guān)有權(quán)對強制性偵查措施的整個實施過程進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在違法行為或者有損公民權(quán)利的情況，就可以及時提出針對性的解決意見和建議，也可以報請上級機關(guān)批準(zhǔn)，采取其他更具效力的法律監(jiān)督措施[2]。但是這種強制性偵查措施的法律規(guī)制和法律監(jiān)督機制，是建立在良好暢通的監(jiān)督渠道之上的，如果對于強制性偵查措施的法律規(guī)制和法律監(jiān)督渠道不夠暢通，以上的法律監(jiān)督措施就根本無從談起。尤其在當(dāng)前的機制下，有些偵查活動是秘密進(jìn)行的，在此過程中，強制性偵查措施的法律監(jiān)督機關(guān)要想介入，就會存在諸多的現(xiàn)實障礙，而如果檢查監(jiān)督機關(guān)無法及時獲得強制性偵查措施的相關(guān)資料，法律規(guī)制和法律監(jiān)督工作就不會達(dá)到理想的效果。

(三)法律監(jiān)督存在一定的滯后性

一直以來，為了有效提升對于強制性偵查措施的法律規(guī)制和法律監(jiān)督程序，實現(xiàn)對強制性偵查措施每一個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，司法機關(guān)和有關(guān)立法人員一直在探索一條行之有效的現(xiàn)實路徑，最終形成強化訴訟和偵查監(jiān)督的新途徑新方法。但是這些對于強制性偵查措施的法律監(jiān)督和法律規(guī)制措施尚且處于探索階段，沒有形成法律上的強制執(zhí)行力[3]。而當(dāng)前的現(xiàn)實情況是，檢查機關(guān)在對強制性偵查措施進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督的過程中，存在嚴(yán)重的滯后性，多表現(xiàn)為對強制性偵查措施的事后監(jiān)管，而對于事先審查制度卻缺少切實可行的法律措施，這也是當(dāng)前強制性偵查措施法律規(guī)制和法律監(jiān)督過程中存在的突出問題之一。

二、強制性偵查措施法律規(guī)制與法律監(jiān)督問題存在的原因分析

在現(xiàn)實的強制性偵查措施監(jiān)督過程中，檢察機關(guān)面臨著多方面的問題，這些問題都是影響法律監(jiān)督效率的主要原因，而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因又是多方面造成的。首先表現(xiàn)在法律監(jiān)督觀念偏離之上[4]。在我國的刑事訴訟法體制之下，比較突出的問題之一即是訴訟中對于犯罪嫌疑人的羈押問題。具體來說，訴訟中的未決羈押是強制性偵查措施中較為嚴(yán)厲的一種措施，因此在很大程度上侵犯了公民的人身自由權(quán)，對于這些犯罪嫌疑人，如果最終判決確定的罪名成立，并且服刑期限長于羈押期限，問題尚可簡單處理。

但是如果經(jīng)過法院的實體判決，犯罪嫌疑人無罪或者不需要承擔(dān)刑事責(zé)任的時候，就會存在錯誤羈押、超期羈押的問題。從強制性偵查措施法律監(jiān)督和法律規(guī)制的監(jiān)督來講，這是非常不可取的，也對公民的人身自由權(quán)造成了嚴(yán)重的侵犯，因此，這也是進(jìn)行法律規(guī)制和法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。而檢查監(jiān)督機關(guān)在進(jìn)行法律監(jiān)督的過程中，卻沒有將主要精力集中于此，而是放在其他的一些無關(guān)緊要的偵查措施之上，表面上看似乎對公民權(quán)利進(jìn)行了有效保證，但實際上卻并未發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和規(guī)制作用，導(dǎo)致法律規(guī)制與法律監(jiān)督與強制性偵查措施相互偏離，其效果也難以理想。

三、強制性偵查措施法律規(guī)制與法律監(jiān)督的有效形式

(一)及時完善強制性偵查措施的法律監(jiān)督體系

從以上的分析中可以看出，影響強制性偵查措施法律規(guī)制和法律監(jiān)督的主要原因之一就是法律規(guī)制和監(jiān)督體系不健全，存在較為嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。因此，為了從根本上解決這一問題，提升強制性偵查措施法律監(jiān)督的有效性，應(yīng)該在健全強制性偵查措施法律監(jiān)督體系方面多下功夫。對此，應(yīng)該積極制定完善的強制性偵查措施實施規(guī)則[5]。比如說，在偵查機關(guān)采取強制性偵查措施的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，堅決做到有法可依，法無授權(quán)即禁止，明確具體的強制性偵查措施采取形式，凡是法律中沒有明確規(guī)定的措施，均不得擅自采取。除此之外，在強制性偵查措施實施過程中，應(yīng)該堅持與犯罪程度相適應(yīng)，不能對罪行較輕的犯罪嫌疑人采取較重的措施，要做到罪行與強制性偵查措施相適應(yīng)，不得變相的動用私行。另外，還應(yīng)該設(shè)置一定的兜底性條款，為法律監(jiān)督留有一定的空間，從而確保法律規(guī)制和法律監(jiān)督的順利開展。

(二)健全強制性偵查措施的事前及事后監(jiān)督制度

一般情況下，在采取強制性偵查措施的時候，公民權(quán)利就會受到一定的損害，因此，應(yīng)該積極建立健全強制性偵查措施的事前及事后監(jiān)督制度，這樣才能實現(xiàn)對強制性偵查措施的法律規(guī)制。在偵查機關(guān)運用強制性偵查措施的過程中，需要監(jiān)督監(jiān)管予以干涉，但是具體的監(jiān)督方式尚且沒有法律進(jìn)行明確，因此，應(yīng)該及時建立完善的強制性偵查措施司法審查機制[6]。可以借鑒英美法系和其他大陸法系國家的有效做法，完善事前審查與事后監(jiān)督并行的強制性偵查措施法律規(guī)制機制，從制度層面消除強制性偵查措施不受監(jiān)督和監(jiān)督不力的局面。同時，應(yīng)該注重檢查機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓檢察機關(guān)的工作人員能夠深刻掌握強制性偵查措施的基本內(nèi)涵，從而在進(jìn)行檢查監(jiān)督的過程中能夠正確辨別強制性偵查措施和變相的強制性偵查措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時提出有效的糾正意見，從而確保公民權(quán)利受到法律的有效保障。

四、結(jié)語

對于強制性偵查措施的法律監(jiān)督和法律規(guī)制是保障公民權(quán)利，限制公權(quán)力濫用的有效途徑。檢查監(jiān)督部門應(yīng)該積極建立和完善強制性偵查措施法律監(jiān)督機制，對強制性偵查措施進(jìn)行有效的司法審查，確保強制性偵查措施的合理性和合法性，減少對公民權(quán)利的損害。