淺談新形勢下基層水政執法現狀與對策

湯 帥

一、引言

近年來隨著我國社會經濟的飛速發展，人們的生活水平不斷提高，治水管水的主要矛盾也由人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉化為人民對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。水政執法作為水利部門治水管水的一把利劍，如何更好地完成新形勢下基層水政執法工作是現階段水政工作急需解決的問題。

二、基層水政執法機構職責概述

水政執法是指水行政機關依法對水行政管理相對人采取的直接措施影響其權利義務，或者對相對人權利義務的行使與履行進行監督檢查，并對相對人的違法行為進行查處的具體行政行為。主要職責是宣傳貫徹水法規并依法管理和保護轄區范圍內的水資源、水域、水工程、水土保持、生態環境、防汛抗旱和水文監測設施等；根據相關法律法規對水事活動進行監督檢查，維護水事秩序；對公民、法人或其他組織違反水法規的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；配合和協助公安、司法部門查處水事治安和刑事案件；受水行政管理部門委托，辦理行政許可和征收行政事業性規費等有關事宜等。

三、基層水政執法工作的現狀

自1988年第一部《水法》實施以來，水利事業走上了法治軌道，通過多年不斷建設，逐步建立起水政執法體系，有力打擊了各類水事違章違法行為，維護了水事秩序，為各項水利工作順利開展提供了重要保障。但是通過基層工作的不斷實踐發現，目前基層水政執法工作仍然存在一些問題，主要表現在以下四個方面：

1.體制機制尚需完善，素養裝備有待提高

基層水政執法機構受水行政主管部門委托，開展水行政處罰工作。這種基于委托關系的執法權限，極大限制了基層水政執法機構的獨立性、自主性，降低了執法的時效性和快速反應能力，增加了執法成本和執法風險。作為執法機構，執法人員多是半路出家，通過培養或自學后從事執法工作，法律專業知識掌握不充分，運用法律不準確，執法程序不規范，直接影響執法效果。經費的缺失、裝備的更新不及時，使得水政執法機構難以保持水事違章違法案件高效處置。特別是“退裝”以后，沒有統一執法著裝，缺乏正規性，嚴重降低了水政執法威懾力。

2.各部門工作銜接不暢，多頭執法管轄混亂

各行政管理單位的工作銜接和多頭執法問題給基層水政執法工作帶來困難。一是未全部給予確權劃界，部分灘地劃入基本農田，致使部分地區權屬不清，管理力度弱化；二是在迅速發展經濟中，由無序管理產生的歷史遺留問題給當今依法治水、依法管水帶來了阻礙；三是管理部門多，協調難度大，由于處置標準不同而造成執法管理混亂；四是個別機構人浮于事、互相推諉，不能及時制止違章違法行為，造成管理缺位。這些問題的存在，嚴重削弱了執法力量，減弱了執法威懾力，降低了執法效率，從而加大了執法成本，使得水事管理效果難以得到有效保障。

3.群眾法制意識薄弱，水法規宣傳缺乏新意

法律法規宣傳工作流于形式，內容老套乏味且沒有參與感，使得功夫沒少下力氣沒少費，實際效果卻不佳。忽視對地方分管領導的宣傳工作，造成地方政策規劃上與當今依法治水、管水的理念存在偏差。長時間水法宣傳的缺失，使部分群眾對于水資源合理利用的認識存在誤區，加之傳統觀念和行為習慣的不良影響，致使水事違章違法活動屢禁不止。部分管理相對人認為自己的違章違法活動沒有產生不良影響，執法機構依法依規實施的管理處罰是針對他們，跟他們過不去，是執法人員利用法律的帽子威嚇他們，從心底產生對立情緒，不配合執法工作，使水政執法工作中“找人難、進門難、取證難、處罰難”的四難現象時有發生。

4.執法機構缺乏手段，管理工作較難開展

水事糾紛管理相對人成分較為復雜，人員素質偏低，法制意識薄弱，往往對執法人員不予理睬、避而不見。更有甚者采取蠻橫態度，威脅旁證人員，謾罵圍攻執法隊員，給調查取證和處罰處理帶來很大困難，因缺乏執法手段，容易形成處置時間長、管理執行難的局面。在面對“招商引資”“重點工程”等涉水工程項目時，地方政府存在不按規定程序報批、擅自主張開建等情況，甚至為了地方經濟發展而對基層水政工作進行干擾，使得水政執法人員在執行公務中事難做、案難辦，一些案件經常采取補辦建設手續等方式不了了之，讓基層水政工作成效大打折扣，導致有法難依、執法難嚴、違法難究，嚴重影響水法律權威和政府公信力，遲滯了水利法制建設的腳步。

四、基層水政執法存在問題的幾點建議探究

1.理順水政執法體制，實行水政綜合執法

機構改革后，為推進新時代水利改革發展，全面落實水利部“補短板，強監管”總基調，強化水政執法體系建設可以作為“強監管”的重要抓手。應系統整合涉水執法資源，加強管理與處罰職能，優化水政執法機構人員專、兼職配比，以高素質人才充實水政執法隊伍，全面推進基層水利綜合執法職業化。完善執法機構建設，加強執法力度，增加執法手段，形成涉水執法擰成一股繩的合力，從根本上提高辦事效率，降低執法成本，縮短執法時間跨度，樹立執法威懾力，逐步建立統一、規范、高效的執法體系，達到提升水政執法在水利行業強監管中，保障水法律法規落地落實的目的。

2.認真履責創新宣傳，營造良好外部環境

水法宣傳工作應立足水利普法新形勢，滿足水利普法新要求，適應社會發展新環境。在傳統宣傳方式的基礎上探尋宣傳工作新方法，適時靈活利用不同平臺，開展水法規知識競賽、沿河群眾訪談等群眾參與度高且易于接受的水法宣傳新形式。突出宣傳重點，剖析典型案例，以案說法，強化水法宣傳效果。健全水法宣傳長效機制，將水法宣傳貫穿執法工作全過程，深入淺出地說明水法律法規，使沿河群眾知法、懂法，進而守法、敬法。對違章違法者要在依法處理的基礎上幫助了解嘗試，理解法律的意義，從而使其真心認錯、悔錯。從根本上打破“宣傳一陣風，過后沒人管”的形式主義，克服“差不多”的庸政懶政思想和“突擊一下”的敷衍應付做法，開創水政執法新環境，建立水政執法良好的外部環境。

3.保障水政執法經費，提升執法隊伍建設

以建立“高素質、重時效、快反應、嚴自律”水政執法專業隊伍的高要求下力氣提升基層執法能力。一是保障基層水政執法專項經費，不斷提高水政執法裝備水平，及時更新現代化執法裝備，提升工作效率；二是統一執法著裝，加強隊伍正規性建設，樹立水政執法新形象，提升執法隊員榮譽感，強化執法機構威懾力；三是在現有基礎上，提高水政執法資格考核認證標準，建成一支高素質人才執法隊伍；四是嚴格實行執法證年審考核制度，并與專業院校深入合作，探索建立輪訓培訓機制，加強水政執法人員專業知識和法律知識的學習與培訓從而提升工作能力?！按蜩F還需自身硬”，只有自身學法、懂法，才能用法、執法，才能真正做到依法行政，從而推進水利建設法制化。

4.明確權責加強溝通，探索聯合執法新模式

河湖長制的建立有效破解了責任主體不清和權力責任不匹配的兩大瓶頸約束，應在河湖長制框架下進一步明確各成員單位責任分工，壓實工作責任，提升辦事效能，增強單位間溝通協作從而發揮各自優勢，形成分工合理、運轉協調、科學高效的治水執法新思路。利用國家環境保護的高壓態勢，探索河湖長制架構中，地方政府主導，多部門聯合執法的水政綜合執法新模式。與公安、法院建立聯勤、聯動機制，使執法、執行工作更為順利，從而保證水事違章違法案件順利查處，有效地維護河湖水事穩定。

五、結語

水政執法是水利管理工作的重要支撐，是依法行政、依法治水、依法管水的重要保障，是維護水事環境穩定的重要手段。面對不斷變化的人水矛盾，要堅持“依法行政、依法治水、依法管水”的中心思想，以銳意進取的工作作風，不斷革新基層水政執法新局面，為新形勢下一線水政執法工作注入強大生機與活力，為水利事業永續發展做出新的貢獻■