黨的紀律建設演進歷程及其經驗啟示

楊 浩

(吉首大學，湖南 吉首 416000)

一、黨在新民主主義革命時期的紀律建設

1921年7月，中國共產黨在中國這片土地上應運而生。中共一大初步制定了黨的紀律。中共一大對黨的紀律建設方面主要涉及了黨的組織紀律和黨的保密紀律等。在一年后中共二大召開，中共二大會議上通過了《中國共產黨章程》，第一次將“民主集中制”作為組織建設的根本原則，并且還嚴格規定了黨員的違紀處分，對于黨員違紀行為嚴重者將予以開除。1927年，中共五大召開，選舉產生了黨歷史上首次設立的紀律檢查機關：中央監察委員會。黨的六大強調要實行民主集中制，成立“審查委員會”。1945年4月，中國共產黨在極其艱難的條件下堅持革命斗爭十七年之久后，黨的七大終于在延安召開，黨的七大更是將紀律建設擺在重要位置，通過黨章的修改，在黨的政治紀律、組織紀律等方面做了明確要求。

二、黨在社會主義建設時期的紀律建設

1956年中共八大在北京召開，八大通過的新黨章是中國共產黨作為執政黨后的第一部黨章，在紀律建設方面也體現了黨從革命黨向執政黨的角色轉換。黨的紀律建設在這一時期的鞏固發展主要表現在：一是將黨的紀律處分定為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種；二是強調民主集中制與紀律建設的關系，堅持民主集中制是加強黨的紀律建設的根本組織保證。

我黨在經過一段在曲折中緩慢前進的路途后，中共十一大于1977年在北京召開，這次大會在一定程度上對黨的組織原則和紀律要求等方面進行了恢復。特別是在黨的組織建設方面，作了相關規定，對黨員要遵紀守法和嚴守黨和國家的秘密等方面做了具體要求，中共十一大還做出了要增設黨的各級紀律檢查委員會等規定。

三、黨在社會主義現代化建設時期的紀律建設

(一)穩步推進

1982年，黨的十二大召開，中共十二大在黨章中又專門恢復了黨的紀律這一章，并把加強黨的紀律放在了重要的位置，同時還對黨員規定了嚴格的紀律，實行了在黨的紀律面前人人平等的原則。

黨的十三大和黨的十四大則多次強調黨的紀律建設，特別是黨的十四大在黨章中明確指出，要加強黨風建設和廉政建設。深刻表明了黨對紀律建設的高度重視，也表明了黨對腐敗現象的高度警覺和黨反腐敗斗爭的決心。

黨的十五大至黨的十七大對紀律建設方面提出了更為明確的要求，并穩步推進和不斷加強了黨的紀律建設。黨的十五大確立了鄧小平理論為黨的指導思想，強調要加強黨風建設和廉政建設，對于腐敗問題要堅持不懈的予以反對。黨的十六大和黨的十七大對黨的紀律建設進一步進行了完善。在黨章中分別提出要加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，特別是黨的十七大，在黨章中明確規定了巡視制度。隨著每一次大會的召開，對紀律建設的進一步加強，豐富了其內涵。監督和巡視的強化，也使得黨內紀律更為嚴明，為我們黨的健康發展提供強有力的保障。

(二)開創新局面

2012年，黨的十八大召開，習近平總書記在黨的十八大報告中明確指出要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。這就進一步要求各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。

黨的十八大以來，習近平總書記關于黨的紀律建設提出了很多建設性的意見和觀點，對我黨的紀律建設發揮了重要的作用。首先在思想方面，習近平總書記強調我們要堅持思想建黨和制度建黨，把紀律建設思想深入人心。只有思想上高度重視才能真正做到行動有所依據，按照規章制度辦事。行動有所約束，特別是黨員干部們，把權力關進籠子里，真正為人民群眾辦好事、辦實事。其次是在行動方面，十八大以來，我們看到新聞上、社會上廣為流傳的“紅紅臉、出出汗”“老虎蒼蠅一起打”等接地氣的形容語句，明顯感觸到反腐的決心之堅，行動力之強，也正是由于這些行動，讓老百姓真正看到了黨的紀律建設落到了實處，紀律建設真正有效的發揮其作用，增強了黨內的凈化能力，更增強了人民對黨執政領導的信心。

在黨的十九大報告上，習近平總書記提出并強調要持之以恒正風肅紀，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。習總書記提出的這些觀點無論是從黨員自我思想上加強自身建設，還是到從外部制度上進行的監督和制約，都是對自黨成立至今在紀律建設問題的基礎上的高度總結和升華。

四、加強黨的紀律建設的重要經驗啟示

(一)增進認識，堅定信念

廣大黨員，特別是黨員干部是紀律建設的主要基礎，在紀律建設的發展進程中離不開所有黨員思想上的高度重視，更離不開所有黨員包括人民群眾對其深刻的認識。

雖然我們黨一直以來都要求廣大黨員特別是黨員干部要始終將黨紀黨規銘記在心，要嚴格的遵守黨的紀律，要堅守黨員的底線，加強自身建設，做合格黨員。但仍然有一小部分黨員干部思想上沒有提高認識，面對誘惑沒有足夠的抵抗力，出現了思想上的偏差，以至于走上違紀違規的不歸路。加上當前國際國內形式也錯綜復雜，誘惑增多，在一定程度上也加速了部分黨員干部的腐化，讓許多黨員干部沉迷其中，忘掉作為黨員的根本。所以，加強黨的紀律建設應該要加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部對黨的紀律的深刻認識，堅定其理想信念，從思想上的源頭來杜絕腐敗的滋生。我們黨員干部也要不斷加強自身建設，讓自己擁有強大的思想武器來抵抗住誘惑，堅定信念，提高認識，真正做到從思想的源頭杜絕腐化，只有如此才能真正把紀律建設推動和實施到位，真正做到將黨的紀律銘記在心，以實際行動來踐行對黨的紀律的深刻認識。

(二)順應時代，與時俱進

從黨的一大中把對黨員的處分方式由“開除”一項，發展到現在包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五項處分方式；黨的執紀機構也從無到有，從監察委員會到審查委員會再到紀律檢查委員會。梳理黨的紀律建設的演進歷程我們可以看出，我們黨在紀律建設方面一直是順應時代發展潮流，堅持了與時俱進的。一直以來，正是因為黨的紀律建設都堅持著與時俱進的思想，雖然形式在變，但黨的紀律建設也在跟著變，因此才能真正做到有目的，有針對性地完成紀律建設的重要任務，才能保證黨的健康發展。

自我黨成立以來，黨的紀律建設從初步形成到完善發展再到如今的開創發展新局面，黨的紀律建設從最初中共一大的簡單幾條組織紀律建設和保密紀律建設的概括到現在形成了包括明確的執紀機構以及各項法規條文的全方位發展，這些建設成就在一定程度上離不開領導人的卓越領導，也離不開黨內紀律制度的不斷完善和發展。這也是人民群眾對黨的紀律建設的客觀要求。也正是因為我黨的紀律建設進程順應了這些客觀要求，黨才能始終保持其優越性和不可替代性，帶領人民群眾開啟新時代的篇章。

(三)突出重點，針對性強

黨的紀律建設一直以來都強調要突出政治紀律建設，把政治紀律建設放在首位，同時也要加強組織紀律建設和其他紀律建設。這在一定程度上體現了突出重點的原則。十八大以來，對于紀律建設的成效我們有目共睹，在新形勢下，黨的建設更為全面和完善，特別是政治紀律建設，從基層黨組織開始，充分貫徹落實開展黨內民主生活會的精神、積極開展三會一課等黨建工作，其實就是在無形中加強了我們黨的政治紀律建設，加強政治意識，加強意識形態領域的工作，只有突出重點，把政治紀律建設做好，才能真正在黨的紀律建設方面做到有的放矢。

黨的紀律建設的針對性也在不斷加強。針對黨內紀律薄弱環節以及腐敗容易滋生的環節，黨內有針對性的加強監督，形式強有力的牽制制度，近些年來我們看到從中央到地方的“打虎拍蠅”行動其實就是有針對性的完成黨風廉政建設工作，從巡視制度的實施到“回頭看”等紀檢巡查工作實施，也不斷束縛和制約著權利的濫用行為，這些有針對性的工作都進一步促進了黨的紀律建設的完善和發展。

(四)完善制度，增強監督合力

完善相關制度和相關法律法規是黨的紀律建設的重要保證，從黨的紀律建設演進歷程表明，每一次黨的全國代表大會，幾乎都相應地對相關黨的紀律法規制度進行了修改補充，黨的紀律建設也因此有了更強有力的制度保障并由此得到了不斷的完善和發展。制度的制定和實施能夠有效地對紀律建設進行補充和完善，黨的紀律建設不是一朝一夕就能完成的，需要在實踐中不斷總結經驗，同時也隨著形勢的轉變和時代的變化，黨的紀律建設也要緊跟時代潮流，這也需要不斷完善和出臺相應的適應新時代的制度，以此來強化紀律建設。

完善監督體系和增強監督合力對黨的紀律建設也至關重要，在黨的十九大報告中，習近平總書記提出并強調要健全黨和國家的監督體系，增強黨的自我凈化能力，強化黨的自我監督和群眾監督。我們應充分發揮出監督的內在力量，在新時代我們制度日趨完善，黨內監督已然比較成熟，此時我們應充分發揮出群眾監督的力量，讓群眾參與其中。人民群眾，始終是我們服務的主體，黨的執政者和人民公仆要經受得住群眾的考驗和監督，始終保持著與人民群眾的血肉聯系，做好群眾工作，這樣才能更好的通過群眾監督來加強黨的紀律建設，進而更好的完善黨的建設。

此外，伴隨著國家的監察體制改革，我國監督的方式和力量達到前所未有的高度，這也進一步為黨的紀律建設提供強有力的保證。十九大報告中提出的要形成監督合力，也能夠為我們黨的紀律建設更好的把好監督關，使我們廣大的黨員干部在監督的陽光下運行權力，黨也能在監督的陽光下茁壯成長。