新沂河沭陽段采砂管理現狀及思考

王 超 江博君

一、概述

新沂河西起駱馬湖嶂山閘，東入黃海，為淮河流域沂沭泗水系重要行洪通道，直接關系到駱馬湖周邊、沂南、沂北802萬畝耕地、570萬人民生命財產安全。作為區域性骨干河道，新沂河在沭陽境內河道范圍廣，涉砂情況復雜，采砂管理執法任務重。近年來，沭陽河道管理局（以下簡稱沭陽局）按照“政府主導、部門牽頭、屬地管理、聯合執法”的指導思想，在加強部門執法隊伍自身建設的同時，廣泛宣傳禁采、嚴格巡查制度、嚴肅查處涉砂案件、適時發動聯合執法，屬地鄉鎮及相關部門聯合聯動打擊偷采、盜采船只成為常態。通過深入推行河長制、公安追責入刑等措施，已基本實現全線禁采。

筆者通過在沭陽河道管理局從事采砂管理工作的見聞和感悟，分析目前第一線采砂管理所存在的問題，結合現狀提出合理的應對措施。

二、近年來新沂河沭陽段采砂管理工作情況

1.嚴格監管，基本實現全線禁采

自全面啟動河長制工作以來，為切實改善新沂河河道水環境、肅清河道采砂，沭陽縣政府制定了《沭陽縣打擊河道非法采砂工作方案》，成立沭陽縣打擊河道非法采砂工作領導小組，在全縣開展專項整治河道非法采砂、運砂船及非法砂場工作。各部門以及沿河鄉鎮對重點監管區域加強巡查頻次，始終保持對非法采砂活動的高壓嚴打態勢。堅持屬地管理原則，深化與相關職能部門、鄉鎮對河道非法采砂進行聯合打擊，形成“政府主導、鄉鎮牽頭、部門監管、聯合執法”的新格局。在按月排班巡查值守的基礎上，適時組織河道、水務、公安、沿河鄉鎮等有關單位部門開展水政聯合執法行動，及時有效打擊河道涉砂船只，不斷鞏固禁采成果。2016年至今，共計組織聯合執法巡查活動420余次、中大型應急聯合執法行動115余次，出動執法人員4550余人次，共整治涉砂船只280艘次。

同時，沭陽局積極協助公安機關收集非法采砂案件相關證據，及時將嚴重非法采砂案件移送司法機關，傳喚調查涉案人員160余人，公安機關對92人采取刑事強制措施，其中刑拘70人（已批捕19人）、取保候審22人。

2.源頭管控，徹底斬斷非法采砂利益鏈

2017年至今，沭陽局、水務局、公安局依托河長制平臺、結合沭陽縣“263”專項整治活動，持續協助、指導、聯合沿河鄉鎮清理砂場56處，督促勸導當事人撤離，吊離涉砂船只45條。自2018年7月起，沭陽局在加大巡查頻次和執法力度的基礎上，強化“一對一”執法措施，依法切割流竄到沭陽境內的偷采船只11條，起到了良好的警示作用，管控效果非常明顯。2018年，沭陽局先后在新沂河沙灣段及悅顏大橋處設障阻止下游運輸船只開往上游運輸黃砂，斬斷非法采砂利益鏈。

3.廣泛開展禁采宣傳工作

通過設點咨詢、張貼布告、送法上船、設置宣傳牌等方式，廣泛開展水法規及采砂管理法規宣傳活動。多次對滯留采砂船只、沿河砂場逐一宣傳，要求限期撤離船只并清除砂場；通過送法上門、發放法規宣傳材料等方式，持續對沿河群眾有針對性地開展水法規及涉砂法規政策系列宣傳活動。

2019年3月22日，沭陽局與相關單位開展了以“堅持節水優先、強化水資源管理”為主題的水法規宣傳活動，活動期間發放水法規宣傳單千余份。沭陽局還走進學校開展“大手拉小手、送法進校園”活動，增強公眾節約用水、珍惜水資源、保護水環境的意識。

三、目前存在主要問題

1.法律缺位，取證、定性和處理難度較大

目前，國家尚未制定統一的河道采砂管理具體法規，現有的《水法》《防洪法》《河道管理條例》等水法規涉及河道采砂管理執法的規定過于原則、籠統，可操作性不強，且沒有明確賦予流域基層管理機構河道采砂執法權限，導致采砂管理工作無法可依，缺少對違法行為的控制手段，給管理工作帶來相當大的難度。由于缺乏法律基礎和制度保障，并且非法采砂流動性較大，定性、定量、定位困難，執法人員不易調查取證，行政處罰難以開展。

2.轄區交界處管理力度不足，存在采砂船只流竄作案問題

新沂河屬流域性河道，采運砂船只流動性大、隱蔽性強。當前主要問題是三地交界區域（沭陽、新沂、宿豫區）長期滯留采砂船60條左右，存在夜間偷采的問題。建議通過省市等上層協調，采取三地聯動、綜合切割吊離等措施，將采砂船只徹底清理出河道，有效鞏固禁采成果。

3.管理力量相對薄弱，管理工作難以有效開展

基層河道管理單位由于管轄范圍內點多線長，且采砂流動性大，管理難度較大。例如，沭陽局管理60.5公里河道、110.7公里堤防，現有水政執法員17名，其中專職人員1名，其余16名為兼職人員；同時還擔負著管轄范圍內的水利工程管理、堤防建設、防汛、依法收費等工作。人員力量和管理能力相對不足，現有執法人員年齡較大，執法裝備配置水平較低，目前執法能力不能適應采砂管理工作的需要。

4.執法環境相對較差

受暴利驅使，非法采砂戶利用夜間以及執法間隙偷采，并與當地人員相互勾結且形成一種利益網絡，給采砂管理工作造成了較大阻力。近年來的采砂管理工作中，經常發生盜采戶謾罵和攻擊執法人員的現象，甚至出現恐嚇、威脅執法人員和公安干警的人身安全的行為。

5.社會輿論壓力較大，輿情處理尚有難度

河道采砂涉及社會經濟發展和沿河群眾利益，具有高度的復雜性、敏感性和風險性，稍有不慎就容易演變成群體性、社會性綜合問題。同時，由于非法采砂導致河床下切，灘地坍塌，嚴重影響河勢穩定、航運安全，破壞了水生態，已引起社會及新聞媒體的廣泛關注，因采砂引發的信訪時有發生。

四、采砂管理工作建議

下一階段，沭陽河道管理局將繼續嚴格依法行政，認真履職盡責，徹底肅清河道采砂。一是要進一步強化水法規及采砂管理法規宣傳工作，加強沿河干群遵法守法意識，嚴防非法采砂現象反彈；二是在深化屬地管理格局、拓寬河長制覆蓋面的同時，形成采砂整治工作“水利牽頭、鄉鎮監管、齊抓共管”的局面，并進一步修復河道功能，保持好河清岸綠的生態環境；三是要進一步加強執法制度建設，成立新沂河聯合執法隊伍，人員編制在8～10人，專門負責跨縣區、跨部門的采砂執法，同時加大聯合執法整治力度，持續保持打擊非法采砂的高壓態勢，鞏固好禁采成果；四是要劃撥專項執法經費，主要用于新沂河執法宣傳、巡查、車輛使用等執法產生的費用；五是要進一步添置增配執法設備，打造優質高效的綜合執法隊伍；六是要進一步探索健全河道采砂管理的長效機制，確保防洪、供水、航運和水生態安全。

五、結語

非法采砂問題社會關注度高，利益涉及廣泛，是流域管理中的重中之重，如何推進采砂管理工作開展將是現在以及將來很長一段時間內基層水利管理的重點及難點。采砂管理單位應進一步堅持巡查打擊制度，落實長效管理機制，持續鞏固河道禁采成果，為河道安瀾與人民安全保駕護航■