河長制工作破解水污染問題的思考

劉倩文

水是生命之源，是人類社會發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水資源的可持續利用是實現經濟社會可持續發展極為重要的保證。隨著工業化、城鎮化的快速發展，水環境問題變得日益嚴峻，成為制約區域經濟社會可持續發展、水生態文明建設的主要瓶頸。

一、鹽城經濟技術開發區河流概況

鹽城經濟技術開發區位于鹽城市區東南部，屬于蘇北里下河地區東部，處于里下河腹部區東緣及沿海斗北墾區西緣，轄區面積約200km2。境內河網密布，西部流域性河道通榆河和南部區域性河道斗龍港分別與鹽城市亭湖區、大豐區隔河相望，河流流向主要是自南向北或自西向東。區域河道主要有通榆河、斗龍港、西潮河、仁智河、新民河、新生河、勝利河、步鳳港等。其中通榆河為南北向調水河道，調度南部高水經“四大港”入海，同時也是江蘇省江水“東引北送”的重要組成部分；斗龍港為排泄里下河地區區域洪水的入海通道，是里下河地區排水入海“四大港”之一；西潮河為西潮河地區排澇干河，相機為里下河腹部區代排澇水；仁智河、新民河、新生河為區域主要骨干引排河道。

二、鹽城經濟技術開發區水環境及污水處理現狀

鹽城經濟技術開發區共涉及三個省級水功能區，分別為通榆河響水海安調水保護區、斗龍港大豐保留區、西潮河射陽農業用水區，各水功能區2020年水質目標均為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中Ⅲ類水。江蘇省水環境監測中心鹽城分中心從2007年開始對域內水功能區進行水質監測，通過對水功能區代表站點的水質分析，通榆河響水海安調水保護區水質代表站2018年水質達標率為83.3%，斗龍港大豐保留區、西潮河射陽農業用水區水質代表站2018年水質達標率則均為66.7%。根據《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007），年測次不小于80%的水功能區為達標水功能區，故斗龍港大豐保留區、西潮河射陽農業用水區2018年均為不達標水功能區，離江蘇省要求的各行政區2020年省級水功能區達標率不小于82%的目標尚有差距。各水功能區主要超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮等，與里下河腹部地區主要超標因子一致。

目前，開發區建有污水處理廠1座，為鹽城經濟技術開發區污水處理廠，設計處理規模為2萬m3/d。為滿足區域發展要求，擬建設二期工程，設計規模擴展為6萬m3/d，項目環境影響評價報告、入河排污口設置論證報告均已通過專家審查，項目已進入實施階段。

三、鹽城經濟技術開發區水污染主要成因

1.農業種植污染

開發區農田廣闊，區域范圍內耕地面積達11萬畝。農業種植中大量使用氮肥，相當一部分施入農田中的氮肥經排水和徑流損失，通過支河或者直接進入西潮河、通榆河和斗龍港等，引發氮素含量超標，水體被污染，水體中氨氮含量時有超標。

2.畜禽養殖污染

開發區境內通榆河已進行過大規模的養殖整治，現僅存少量零星畜禽養殖戶，產生的污染相對較小；西潮河、斗龍港沿線尚待進一步整治。區域里養魚用地約850畝，水生動物產生了較多的排泄物和分泌物，這些沉餌和排泄物被微生物分解后會釋放出氮、磷等營養元素，污染了水環境。

3.城鎮、農村生活污水

據調查，開發區步鳳鎮境內常住人口約5.8萬人，現狀沒有污水處理廠，居民生活產生的污水直接散排，通過支河排入西潮河、通榆河等；新城街道城鎮居民生活污水接管率約為90%左右，仍有部分污水就近排入河道。

4.上游客水影響

鹽城市地處流域下游、淮河入海尾閭。通榆河響水海安調水保護區總長度212.2km，其中開發區境內長17.4km。通榆河為鹽城市南北走向最大的河流，沿線與許多東西向排水河道平交，里下河地區匯水入通榆河，再從通榆河進入沿海墾區。里下河地區作為國家重要糧食生產基地，流域內水稻、小麥、蔬菜等種植業發達，城市與集鎮分布廣泛，人口眾多。東西向河道帶來大量上游點源污染及農業面源污染進入通榆河，造成監測河段現狀水質污染較重。

5.內源污染

通榆河作為三級航道，來往船只較多，帶來了一定的航運污染。由于對通榆河未進行河道整治，當水域受到污染后，水中部分污染物容易通過沉淀或顆粒物吸附而蓄存在底泥中，適當條件下重新釋放，成為二次污染源，從而產生底泥污染，污染水域。

四、鹽城經濟技術開發區全面推行河長制工作

1.全面推行河長制的主要任務

（1）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。堅持節水優先，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。開發區通榆河鹽城城東水廠飲用水源保護區內的污染單位和企業盡快重新規劃選址進行遷移，未遷移前對高污染企業進行關閉，污染較小的企業污水接入城南新區（伍佑鎮）新建的污水收集站，經步湖路沿線新鋪設的污水管道排入城南（鹽都）污水處理廠。

（2）加強水污染防治。排查入河污染源，嚴格治理城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染，改善水環境質量。加快開發區村鎮污水處理廠建設，對農村村民及集鎮居民生活污水進行集中處理，提高污水處理率，減少污水排放；啟動二期污水處理廠建設，增大日處理能力；在不具備污水集中處理的區域，建設家庭式生態沼氣池進行生態凈化。另對開發區沿河而建的畜禽養殖場（小區）實施雨污分流，對禽畜糞便進行生態處理，鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞便分戶收集、集中處理。

（3）加強執法監管。嚴格落實開發區管委會制定的《關于全面推行河長制工作的意見》，開發區境內3條流域及區域性河道分別由開發區管委會主要負責人擔任河長。區河長制辦公室在區總河長的領導下，承擔河長制日常工作，制定河長制管理制度和考核辦法，監督各項任務落實，組織開展對鎮（街道）級河長進行業務指導、統籌協調、督查推進、參與考核等。

2.全面推行河長制的日常工作

（1）河長巡河。自河長制推廣以來，開發區相關部門已對斗龍港、勝利河、仁智河等幾條區域內重要河道進行了巡查。其中，對樣板河道勝利河已進行多次巡查。巡查有助于實地查找短板，對發現的問題現場交辦落實，也可對上次巡查發現的問題進行整改驗收。加強河道日常巡視巡查，有助于提升河道水環境保潔效果，確保將“河長制”落到實處。

（2）推進魚罾魚籪網箱整治。為全面完成魚罾魚籪網箱清理整治工作，根據開發區專項行動實施方案的安排，繼續對非骨干河道的魚罾魚籪網箱加強清理整治，盡快全部清理整治到位。

除此之外，全面推行河長制，治理水環境的各項工作都在有序開展，力爭實現開發區“水清、岸綠、河暢、景美”的建設目標。

五、結語

水污染治理事關大局，事關發展，更事關民生。鹽城市開發區主要位于鹽城市區第Ⅳ防洪區，水污染治理壓力大，擔子重。現有治理措施雖已有方向，但仍存在諸多問題。通過推行河長制解決這一問題，不是一朝一夕的事，還需通過在實踐中不斷探索河道污染治理模式■