工程項目建設(shè)中征地拆遷的思考

張耀素

近年來，政府把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，節(jié)水供水等重大水利工程建設(shè)步伐明顯加快。水利工程建設(shè)中無論是新建項目或擴建項目，均需先完成土地征收后再進行建設(shè)。當前，安徽五河縣在世行貸款、治淮等大型水利基建項目及農(nóng)田水利建設(shè)中在征地拆遷方面出現(xiàn)了一些新問題。做好征地拆遷工作，切實推進項目建設(shè)，同時保證被征地對象利益得到切實保護，成為當前需迫切解決的民生問題。

一、征地拆遷對在建項目的順利進行起著至關(guān)重要的作用

征地拆遷是基本建設(shè)的前沿性基礎(chǔ)工作。征地拆遷是否順利，關(guān)系到在建項目能否如期完工，直接影響施工單位的效益和信譽，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。因此在征地拆遷工作中必須堅持以我為主，以合理技巧和策略快速推進征遷工作，以高效率、快節(jié)奏、多種思維的方式來加快征地拆遷進度，其資料是否完整詳實還將影響到竣工移交和項目的審計。

二、嚴格依法用地，為施工的順利進行創(chuàng)造條件

征地拆遷工作是一項繁瑣的系統(tǒng)工程，它不僅關(guān)系到項目推進速度和節(jié)點工期，而且涉及到區(qū)域內(nèi)被征地群眾的根本利益和持續(xù)發(fā)展問題，尤其是農(nóng)村實行第二輪土地承包以后，土地一旦被征用，現(xiàn)有土地資源要重新調(diào)整和劃分，工作難度加大。此外在人均耕地不足0.4畝的情況下，土地一旦被征用，涉及到農(nóng)民的再就業(yè)、低保等一系列社會問題。隨著社會的進步和農(nóng)村普法工作的深入，中央對農(nóng)村、農(nóng)民工作的重視，農(nóng)民群眾運用法律武器保護自己的合法權(quán)益已蔚然成風，體現(xiàn)了社會的進步。過去那種靠行政命令強行征拆的做法已經(jīng)行不通，必須依法征拆、和諧征拆、按規(guī)操作，才能確保征拆工作有序推進，為施工創(chuàng)造更多空間和良好的外部環(huán)境。征地拆遷所涉及法律法規(guī)有：《土地管理法》《森林保護法》《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》及省級和地方政府頒布的行政法規(guī)和條例，所有這些法規(guī)都是征地拆遷過程中必須嚴格遵守和執(zhí)行的。征遷工作開展期間必須嚴格按法律規(guī)定的程序辦事，注意政策和策略，緊緊依靠當?shù)卣龊萌罕妳f(xié)調(diào)和疏導工作，按照施工的輕、重、緩、急逐步推進，確保征地拆遷有序進行，為施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、嚴格操作程序是保證征地穩(wěn)步有序推進的基礎(chǔ)

五河縣專門成立了項目征地拆遷及移民安置工作領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任組長，縣水利局局長任副組長，成員單位有縣政府辦、信訪局、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、國土局、住建局、交通局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、水利局及涉及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。領(lǐng)導小組下設(shè)項目征地拆遷及移民安置工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱征遷辦），具體負責征地拆遷及移民安置工作。制定了各成員單位工作職責、財務管理制度、工作制度等。制定的工作制度主要有：（1） 調(diào)查登記制度；（2）公示制度；（3）信訪制度；（4） 監(jiān)督檢查制度；（5）責任承諾制度；（6）責任追究制度；（7）征地拆遷工作廉政規(guī)定；（8）征地拆遷資金監(jiān)督管理辦法等。

四、堅持正確的拆遷方法，為主體工程順利進行爭取時間和空間

由于水利工程補償標準低，群眾不理解、配合意識差，給征地拆遷及移民安置工作帶來一些阻力。針對工作中出現(xiàn)的情況，征遷辦加強宣傳教育，把做好群眾工作作為先期首要任務，使工程區(qū)域內(nèi)的村民了解水利工程建設(shè)利國利民的重要作用。征遷辦印制了相關(guān)材料及政策、法律、法規(guī)發(fā)給群眾閱讀，多次深入被征遷村組織召開村兩委班子成員、黨員、村民組長會議。為使村民進一步提高認識，征遷辦工作人員多次深入到群眾家中座談討論，宣傳解釋，廣泛聽取基層干部和村民的意見，反復宣傳、教育、引導村民從大局出發(fā)，樹立大局意識，爭取他們對工程給予理解和支持。為保證工程如期開工，縣分管領(lǐng)導深入現(xiàn)場，靠前指揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及國土、供電等部門密切配合下，征地拆遷及移民安置工作基本滿足工程建設(shè)需要，為主體工程的順利進行爭取到了時間和空間。

五、掌握排查化解各類矛盾

1.對補償標準以及拆遷房屋質(zhì)量認證不滿意

處理這一類矛盾要緊緊依靠當?shù)卣驗檠a償標準是政府制定的，房屋質(zhì)量認證責任主體也是政府。如果出現(xiàn)這一矛盾，施工單位在協(xié)調(diào)無效時，應由征遷現(xiàn)場辦積極主動地和政府溝通情況，反饋信息，通過政府層面協(xié)調(diào)解決。

2.施工揚塵和施工噪音

處理這些矛盾時，一是各級協(xié)調(diào)施工單位注意文明施工，盡量做到少擾民或不擾民；二是出現(xiàn)問題后要早發(fā)現(xiàn)、早治理，防止問題積少成多，引發(fā)大的矛盾，尤其是少數(shù)民族居住地區(qū)更要引起重視。

六、結(jié)語

征地拆遷與項目建設(shè)關(guān)系密不可分，妥善解決征地拆遷問題，事關(guān)重大，意義深遠。做好征地拆遷工作，必須堅持依法辦事，堅持用實事求是的態(tài)度分析問題，用發(fā)展的眼光解決問題。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人，以理服人，以情感人，爭取全民參與、全民支持，穩(wěn)步推進水利工程項目建設(shè)工作■