淺析西淝河左堤鳳臺段加固工程建管工作實踐

王安領(lǐng)

一、工程簡介

西淝河左堤是淮北大堤的內(nèi)隔堤，現(xiàn)狀堤頂寬度7.0～8.0m，堤頂高程一般為27.00～28.00m，與淮河左堤饒荊段、潁左堤、渦河右堤共同構(gòu)成渦西堤圈，是淮北大堤渦西堤圈的重要組成部分，堤防防洪標準為100年一遇，堤防級別為2級。西淝河左堤全長56.02km，保護面積1819km2，耕地139萬畝，人口109萬，系淮北地區(qū)防洪屏障的重要組成部分。安徽省水利部門一直按照一級堤防工程標準進行管理，此次國家發(fā)改委可研報告按2級堤防進行工程加固設(shè)計。

西淝河左堤鳳臺段加固工程屬于國家規(guī)劃的172項重大水利工程中安徽省淮河干流一般堤防加固工程的工程部分。工程涉及淮南市鳳臺縣楊村、錢廟、桂集、劉集四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固堤防工程長39.860km（堤防樁號0+000～39+860）。此次是在歷次加固的基礎(chǔ)上，針對堤防堤坡荊條雜樹密布、部分堤身穿越村莊集鎮(zhèn)、堤身堤腳房屋及桿線等較多、部分堤段沒有護堤地、多數(shù)穿堤建筑物為圬工結(jié)構(gòu)且年久失修等較多安全隱患，對堤防進行達標建設(shè)，使治理河段達到規(guī)劃的防洪標準。

主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標：西淝河左堤分為西淝河左堤鳳臺段和利辛段，鳳臺段加固工程樁號：0+000～39+860，長度 39.860km。此次加固的西淝河左堤鳳臺段堤防防洪標準為100年一遇，加固堤防級別為2級，穿堤涵閘等建筑物級別與堤防級別一致為2級。批復(fù)總工期22個月，批復(fù)投資約9000萬元。主要加固建設(shè)內(nèi)容：（1）堤身堤腳征遷拆遷各類房屋面積約15000m2和附屬建筑物等，供電線路、通訊線路等遷移，移民征遷投資近約4000余萬元，約占總投資比例50%左右。（2）約31km堤坡荊條鏟除后草皮護坡，約10km堤坡割除荊條噴灑藥物抑制其生長，進行白蟻防治。（3）堤基外填塘加固約8km。（4）拆除重建穿堤涵閘8座，加固3座。

二、項目建設(shè)與管理

1.工程前期準備工作

可行性研究階段，項目建設(shè)單位積極溝通地方政府及其相關(guān)職能部門，與工程沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好業(yè)務(wù)對接工作，完成了項目立項、影響范圍分析、規(guī)劃選址、環(huán)評、拆遷安置調(diào)查等前期工作。并委托設(shè)計部門完成堤防加固工程可研設(shè)計工作，經(jīng)上級主管部門審查同意，上報國家發(fā)改委批復(fù)實施。2017年7月完成工程項目招標工作任務(wù)，施工單位和監(jiān)理單位于2017年8月進場，項目建設(shè)單位與地方政府簽訂了征地拆遷及移民安置包干協(xié)議；2017年9月項目法人進行了開工備案，主體工程進行開工建設(shè)，計劃2018年底工程完成，2019年4月進行單位工程完工驗收。

2.工程進展情況

截至2018年12月，主要工程完成情況:（1）移民征遷除楊村鄉(xiāng)剩余部分房屋和征地手續(xù)外基本完成；（2）完成拆除重建穿堤涵閘楊村涵等8座，加固店集涵等3座；（3）堤防補坡已清除堤坡荊條、雜樹30.1km；（4）白蟻防治段已完成14.07km；（5）完成劉集鎮(zhèn)、桂集鎮(zhèn)境內(nèi)14.07km堤防補坡及外側(cè)堤基填塘，錢廟鄉(xiāng)和楊村鄉(xiāng)境內(nèi)堤防補坡及堤外填塘正在實施。

3.工程實施過程管理

（1）項目實施階段由項目法人單位按照相關(guān)要求組建了加固工程建設(shè)管理處，從工程投資、建設(shè)進度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理等方面著手，選擇業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組建加固工程項目建設(shè)管理團隊，明確建管組織機構(gòu)人員責(zé)、權(quán)、利，科學(xué)設(shè)定項目管理目標，確保工程順利按期開工建設(shè)。（2）積極溝通地方政府部門開展項目征遷工作，充分發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)部門工作職能，嚴格項目資金使用規(guī)章制度，執(zhí)行基本建設(shè)工作程序，確保項目科學(xué)合法實施。（3）加強工程建設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)管工作。項目建設(shè)期間項目法人及建管處定期和不定期組織監(jiān)理、施工、設(shè)計、檢測等相關(guān)參建單位召開項目建管協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)實施過程中的各項突發(fā)及疑難問題。（4）做好堤防加固工程安全度汛工作，事先評估風(fēng)險事件問題，采取預(yù)控措施，加強風(fēng)險管理和項目投資進度控制，積極采取有效糾偏應(yīng)對措施，確保工程順利推進。

三、工程實施過程中的問題與對策

1.存在的主要問題

（1）工程建設(shè)進度緩慢，實際工期比計劃工期滯后，糾偏措施無法落地執(zhí)行到位。工程項目前期立項報建跨越周期性較長，由于臨時及永久征地拆遷補償標準較低，特別是集鎮(zhèn)拆遷標準更低，影響土地征遷進度；供電線路、通訊線路等專項設(shè)施較特殊，遷移改造經(jīng)費計算依據(jù)與設(shè)計的不同，無法及時與供電、移動、電信等部門達成可實施的遷移意見；堤坡整治及填塘取土初步設(shè)計為臨時征地，賠償標準低，取土后又難以復(fù)耕，土方運距增加，運費及人工費增加，先期工程預(yù)算資金不足，導(dǎo)致工程建設(shè)取土源無法落實。設(shè)計臨時取土區(qū)為國家基本農(nóng)田保護區(qū)，無法按臨時征用土地取土，專項工程實施進度較慢，出現(xiàn)工期延誤滯后現(xiàn)象。（2）中央預(yù)算投資、省水利基建投資資金已到位，地方項目配套資金近約2000萬元尚未落實，直接影響工程建設(shè)實施進度。（3）因堤防加固工程建設(shè)實施戰(zhàn)線長、任務(wù)重，相對于整個項目戰(zhàn)線分配而言，技術(shù)管理人員力量薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾對工程建設(shè)理解認識不足，造成工程征遷工作推進不順暢，進一步加劇了工程實施的難度，直接影響工程實施進度。（4）工程項目參建單位各方信息溝通反饋渠道不暢，影響了信息溝通傳達的及時準確，不利于工程建設(shè)的正常開展。（5）環(huán)保治理工作對工程實施提出了更高標準要求，影響了項目實施進度。

2.問題解決對策

（1）工程取土源短缺問題解決辦法。項目建設(shè)管理單位在嚴格遵循國家基本建設(shè)工作程序同時，按照工程建設(shè)需要，通過項目建管單位多次實地調(diào)查研究，及時優(yōu)化工程建設(shè)取土方案，聯(lián)系周邊城市挖取合格土料，解決了工程取用土難的問題。（2）項目建管單位通過多種渠道，主動溝通與協(xié)調(diào)地方政府職能部門，及時落實地方項目配套資金，確保加固工程項目順利推進。（3）切實做好項目建設(shè)前期、中期、后期對接工作，明確參建單位各方責(zé)、權(quán)、利。加強政府領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)地方征遷部門，調(diào)動工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性。加大溝通與宣傳投入，對工程實施地沿堤線鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進行政策宣傳，切實做好群眾思想工作，解決群眾實際困難，爭取群眾對工程建設(shè)的理解與支持。（4）加強工程監(jiān)理例會制度與項目建管協(xié)調(diào)會制度，工程項目參建各方保持及時的信息溝通反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（5）注重解決工程建設(shè)實施期間環(huán)保問題，做好政策對接工作，安排專人聯(lián)系環(huán)保職能部門，深入學(xué)習(xí)環(huán)保政策，及時響應(yīng)環(huán)保政策要求，確保工程在合法合規(guī)條件下實施完成。

四、結(jié)語

淮河干流一般堤防西淝河左堤鳳臺段加固工程建管工作開展以來，通過項目建設(shè)單位及參建單位的多方努力，積極溝通地方政府及相關(guān)職能部門，在工程實踐中不斷探索總結(jié)，實現(xiàn)了城市建設(shè)棄土的綜合利用，減少環(huán)境影響因素，有效降低了臨時征地取土區(qū)可耕地面積占用量及復(fù)墾費成本指標。有效推進了項目實施進度，確保工程建設(shè)按預(yù)定項目管理目標邁進。在響應(yīng)國家環(huán)保節(jié)能減排政策的前提條件下，進一步加快當前水利工程建設(shè)，以工程防護加經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)向工程防護加環(huán)境生態(tài)效益轉(zhuǎn)型，對同類工程建設(shè)具有一定參考價值■