安徽省佛子嶺水庫管理現代化建設分析

顧 雯 陳宏偉

一、基本情況

安徽省佛子嶺水庫管理處為安徽省水利廳直屬事業單位，管轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大（2）型水庫及佛子嶺水電站。佛子嶺水庫管理處所轄三座水庫均是以防洪、灌溉為主，結合發電、城市供水的大型綜合性水利工程，構成串并聯水庫群，水庫群防洪、灌溉、發電、城市供水四大效益的正常發揮，為流域經濟社會發展和民生改善發揮了重要作用。

隨著社會現代化建設的快速發展，國家對水利工程防洪保安、資源支撐作用的需求日益增長，提出了加強工程管理、保障工程安全完好及效益發揮等更高的要求。因此，有必要對佛子嶺水庫管理現代化存在的問題進行剖析，以全面推進水庫管理現代化。

二、現代化建設目標

建立適應新時代水利工程管理現代化的良性運行管理模式，規范化的行業管理和公共服務的制度體系，以及建設具備現代思想意識、現代技術水平的管理隊伍，創建管理理念現代化、管理體制與機制科學化、設施設備的標準化、工程管理運用手段信息化、行業監管與社會管理法制化和人才隊伍專業化的水利工程現代化管理體系，實現佛子嶺水庫群管理現代化。

三、現狀存在問題

2018年2月12日，水利部印發了《加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知》，全面開啟了水利現代化建設新征程。在國家推進水利現代化建設，提高水利工程管理水平，為經濟社會建設提供安全水保障的新形勢下，佛子嶺水庫群的管理工作需進一步提質升級、創新引領、查缺補漏，促進管理水平和效益再上新臺階。

1.管理制度有待規范化

目前佛子嶺水庫管理處已合理設置了人員與崗位，但要實現職能清晰、權責明確的水庫分級管理體制，還要進一步深化水管體制改革，建立健全并不斷完善各項管理規章制度，關鍵崗位制度明示，確保各項制度落實，執行效果良好。目前，佛子嶺水庫法律和政策支撐體系還需進一步加強和完善，佛子嶺水庫群域內的城鄉發展、生態文明建設、旅游業日益增多，交通等基礎設施建設，庫區、河道違規采砂現象也經常發生，在執法監管方面存在一定的遺漏和偏差。

部分制定較早的管理制度，已經不能適應實際需要，或者被修訂版及其他制度替代的，原則上應予以廢止；《佛子嶺水庫管理處安全生產責任制》《佛子嶺水庫管理處安全生產教育管理制度》《佛子嶺水庫管理處安全防火檢查制度》《佛子嶺水庫管理處消防器材管理辦法》《佛子嶺水庫管理處要害部位安全保衛制度》等部分管理制度需結合現狀進行修訂完善；2018年6月安徽省人民政府印發的《安徽省生態保護紅線》中，將霍山縣全區劃為大別山北麓中低山水源涵養及水土保持生態保護紅線，佛子嶺水庫管理區劃為安徽霍山佛子嶺省級自然保護區，需進一步結合生態紅線的劃定，研究制定相關管理規定。

2.運行管理有待標準化

工程觀測和日常巡視檢查需按規定開展，遇高水位、水位突變、地震等特殊情況，應增加觀測和檢查次數，保證觀測成果符合要求，檢查內容齊全，檢查記錄規范；工程養護、金屬結構及機電設備維護有待進一步加強，以保證設施設備運行良好；佛子嶺、磨子潭兩水庫尚未完成庫區確權劃界工作，確權劃界工作有待推進；水系連通、水土保持、生態修復及水利風景區基礎設施建設等生態管護工作有待加強。

佛子嶺水庫管理處是國家級水利工程管理單位，但水庫運行管理的科技含量還需提高。佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座水庫未按照設計標準運行，均為降低汛限水位控制運行，水庫綜合效益未得到充分發揮；佛子嶺水庫管理處規范化細節建設有待進一步提高，例如：管理單位內外墻面、警示線、公示牌等各處標識、標牌有待統一和完善，以保證美觀醒目，凸顯佛子嶺水庫特色。

3.水庫工程管理有待法治化

水庫依法管理有待進一步加強，違法違規水事活動依法行政管理與處置流程有待進一步完善，部門聯合執法有待進一步強化。佛子嶺水庫管理處已經制定了《佛子嶺、磨子潭、白蓮崖水庫度汛措施》和《佛子嶺水庫管理處水庫調度規程》，但是由于佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座水庫防洪調節能力較低，且三座水庫聯合調度的影響因素復雜，防洪調度難度和壓力較大。近年來，庫區上游鄉鎮發展較快，溢洪道存在廢棄物堆積現象，影響河道泄洪安全，對水庫防洪調度產生了一定影響。

目前，水庫管理處已經制定了《安徽省佛子嶺水庫大壩安全管理應急預案》，需進一步嚴格落實。佛子嶺水庫群防汛信息報送和發布方面仍需進一步加強，洪災突發事件在汛期的及時匯集、分析和報告流程仍需進一步完善，防汛搶險設備的完好率需進一步提升，部分防汛搶險設備的維修保養和更新需進一步強化。

4.調度監控有待信息化

（1）監控站點密度不足，工程自動化控制、工情監控比例不高，多種因素制約了監控資源的互聯互通，不能適應新形勢下防汛抗旱和水利工程管理的要求。

（2）水利信息化基礎設施建設薄弱，信息采集手段和通信設施相對落后，一些專業數據庫建設及應用軟件的開發尚未全面啟動，不能適應新形勢下防洪預警的要求，信息采集可靠性和實效性有待進一步提高。

（3）信息資源開發不足，應用水平低，存在“重硬輕軟”現象，已建系統的效益得不到充分發揮。佛子嶺水庫管理數據中心雖然積累了一定的數據資源，但仍存在數據不全、數據多源化不夠、數據利用率低、共享能力弱等問題，不能完全滿足管理現代化的需要。

5.文明創建有待常態化

佛子嶺水庫管理處榮獲霍山縣第一屆至第四屆文明單位標兵，六安市第四屆至第八屆文明單位，第九屆、第十屆安徽省文明單位等榮譽稱號，但管理范圍內水文化建設、環境建設和精神文明建設等有待進一步加強。

需進一步推進學習型單位建設，落實職工教育培訓計劃，積極推動佛子嶺水庫管理處“書香單位”建設；管理范圍內環境整治力度需進一步加大，管理范圍內生活垃圾、污水等點、面源污染尚未得到全面處理，增加了水環境保護的壓力，需要進一步加強管理范圍內的環境整治，通過清運垃圾、拆除違章建筑、清理違章耕種等措施，維持良好的水環境。

管理隊伍有待進一步健全。水庫工程地處偏遠山區，生產生活條件差，專業技術人員結構設置不合理，分配、激勵機制不完善，制約了現代化建設的推進，難以適應管理現代化的需求需要加強管理人員知識及技能培訓，培養能夠掌握信息化技術、熟悉水利專業知識的綜合型管理人才。

四、結語

結合佛子嶺水庫群管理現狀，對應管理現代化建設目標，從管理制度有待規范化、運行管理有待標準化、工程管理有待法制化、調度監控有待信息化和文明創建有待常態化五個方面總結分析了現代化建設存在的問題，下一步應以管理制度規范化、運行管理標準化、工程管理法治化、調度監控信息化和文明創建常態化“五化”為主要建設內容，打造具有佛子嶺水庫群特色的管理現代化建設樣板■