洪澤湖地區2018年8月洪澇災害成因分析及建議措施

李 雷 李 凱 蔡 建

一、基本概況

洪澤湖是中國的第四大淡水湖，是淮河中下游最大的攔洪蓄水平原水庫型湖泊，具有防洪、灌溉、航運、發電、水產養殖等綜合效益。洪澤湖承泄淮河上中游15.8萬km2面積來水，淮河下游地區2000多萬人和3000多萬畝耕地以及工農業生產的防洪安全，主要入湖河流為淮河、懷洪新河、新濉河、老濉河、新汴河等。新中國成立以后，根據“蓄泄兼籌”的治淮、治湖方針，先后四次對洪澤湖進行了整治加固，形成了以洪澤湖大堤為攔蓄淮水的屏障，以入江為主、入海為輔的泄洪布局，主要出湖通道有入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂。同時，洪澤湖地區屬亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，具有明顯的季風性、過渡性、不穩定性特征。特定的地理位置和氣候條件，決定了洪澤湖地區是洪澇災害頻發地區，新中國成立以來，1954年、1956年、1974年、1984年、1987年、1991年、2003年、2006年、2007年等洪澇都造成了較大災害損失，是淮河流域洪澇重災區之一。

二、洪澇情況

受2018年第18號臺風“溫比亞”影響，8月中下旬，淮河上中游地區普降暴雨，局部特大暴雨，洪澤湖地區也出現大到暴雨。受此影響，洪澤湖地區遭遇外洪內澇雙重考驗，給周邊地區工農業生產造成了較大影響。

1. 雨情

8月中下旬，淮河上中游地區普降大到暴雨，局部特大暴雨。據統計，8月16～20日，淮河上中游地區普降100～500mm大暴雨，商丘市睢縣降雨量518mm、宿州蕭縣453mm，多個站點24h降雨量破歷史，洪澤湖周邊泗洪南部地區降雨100～300mm，局部超過300mm。

2. 汛情

8月中下旬，淮河上中游持續泄洪，洪澤湖周邊多條流域性河道水位猛漲，新汴河、新濉河、老濉河等多條入湖河道水位持續超警戒、超歷史。期間，新汴河團結閘下最高水位19.73m，超歷史最高水位0.76m，超歷史水位歷時6天；新濉河最高水位17.22m，超歷史最高水位0.14m，超歷史歷時5天，最高水位超警戒1.56m，超警戒歷時10天；老濉河最高水位17.04m，超歷史最高水位0.29m，超歷史歷時7天，最高水位超警戒1.34m，超警戒歷時10天；懷洪新河最高水位15.30m，超警戒水位0.80m，超警戒歷時10天。

3. 災情

據不完全統計，此次洪澇造成宿遷市泗洪縣4.03萬人受災，農作物受災6.97萬畝，農業大棚損壞89.6萬m2，房屋倒塌7戶15間，房屋損壞218戶435間，河道堤防護岸損壞37處，涵閘泵站沖毀20余座，直接經濟損失4580余萬元。

三、成因分析

1.上游降雨強度大

8月中旬，淮河上中游地區出現了強降雨過程，降雨強度大、范圍廣，淮河水系平均降雨量達114mm，部分站點降雨超歷史極值。上中游大范圍強降雨形成的洪澇集中下泄，量大峰高，新汴河、新濉河、老濉河等水位迅速上漲。據估算，8月中旬洪澤湖上游多條流域性河道最大洪峰流量超9000m3/s，8月份累計泄洪量超40億m3。

2.下游入湖受淤阻

多年來，由于溧河洼從未進行治理，加之濉河改道和新汴河開挖后都有遺留問題，再經過長期泄洪沖刷，溧河洼日益淤塞。在此次淮河流域洪水過程中，受下游溧河洼淤阻影響，新汴河、新濉河、老濉河等河道水流緩慢，來不及下泄的洪水越壅越高。據分析，新濉河泗洪站、新汴河團結閘距離入湖口僅10余公里，但兩河最高水位與洪澤湖水位竟相差4m之多，這與溧河洼入湖口嚴重淤阻有一定關系，這也是造成多條入湖河道水位居高不下、連續多日超歷史的客觀原因。

3. 持續高水位頂托

受持續大流量行洪影響，淮河、懷洪新河入湖口水位快速抬高，一定程度上頂托了溧河洼北部的洪水入湖，造成新汴河、新濉河、老濉河等洪水下泄入湖緩慢，水位持續壅高。自8月19日開始，老濉河、新濉河、新汴河水位相繼超歷史，超歷史水位歷時達5～7天。

4. 周邊排澇動力不足

洪澤湖周邊大部分圩區存在排澇設施不足、排灌機泵老化失修等問題，機電泵站完好率僅達70%，排澇模數低于0.5的圩區有128個。新濉河、老濉河周邊圩區農田0.6萬畝，排澇能力不足3m3/s，同時受河道持續高水位影響，沿線排澇設施運行保證率大大降低，大部分排澇泵站被淹沒，無法正常運行。

四、對策建議

針對洪澤湖地區洪水應對過程中暴露出來的問題，及抗洪排澇工作中面臨的困難，提出以下幾方面建議：

1. 打通入湖通道，加快實施洪澤湖溧河洼等治理工程

減少洪澤湖區淤積是治淮的一大難題。目前進入溧河洼的各流域性河道已相繼治理，但溧河洼自身卻未進行整治，灘高水淺、蘆葦叢生、泄洪不暢，加重了周邊圩區的防洪壓力，嚴重威脅泗洪縣城的防洪安全。建議加快溧河洼系統治理的步伐，提高周邊入湖河道行洪能力，使上游四條入湖河道洪水盡快歸槽，從根本上解決入湖河道下游泄洪受阻問題，減輕沿線地區防洪壓力。

2. 加強信息共享，統籌建立上下游應急調度聯防機制

建議基于流域層面統籌建立防洪調度聯防工作平臺，明確聯防工作內容，實現上下游雨情、水情、工情等信息實時共享。上游地區遇到特殊汛情、雨情時，防汛調度會商、洪水預報成果、防洪調度指令等成果及時反饋下游相關地區，同時應根據洪水量級、泄洪時間等情況，加大調度指令抄送的提前量。

3. 統籌調度管理，優化完善省界防洪控制工程管理體系

此次淮河流域上中游地區大量洪水和污水下泄，下游地區未能提前獲取洪水、污水排泄等相關工程調度信息，防范工作被動，造成較大經濟損失。建議借鑒沂沭泗流域工程管理經驗，進一步完善淮河流域防洪控制工程調度管理體系，探索省界控制建筑物、跨地區防洪重要節點工程管理調度新機制，統籌權衡洪澇影響，科學評估災害損失，做到上下游統籌、左右岸兼顧。

4. 注重系統治理，切實提高淮河流域防洪排澇綜合能力

建議針對淮河流域防洪中存在的薄弱環節，加大流域系統治理力度，推進“蓄泄兼籌”，注重“洪澇兼治”，進一步提高流域防洪排澇能力。加快淮河上游大中型攔蓄水庫建設，提高淮河上游攔蓄和調控洪水能力，盡可能讓上游山洪“少下山”或“不下山”。加強淮河流域中游整治，實施干支流堤防加固，加強行、蓄洪區建設，擴大淮河中游泄洪通道。加快實施淮河入海水道二期等河道整治，鞏固和擴大淮河下游排洪出路。加大流域洼地圩區和中小河流治理力度，全面提高洼地、蓄滯洪區、中小河流等防洪排澇標準，完善排澇工程體系，減輕流域內中小洪水災害損失■