淮北市地下水超采治理淺析

郝書芳

淮北市位于安徽省北部，地處華東地區腹地，南北長約108km，東西寬近60km，總面積2741km2。淮北市多年平均降雨量為844.3mm，人均水資源量不足500m3，屬于嚴重的缺水地區。由于地表水不足且污染嚴重，城區高度依賴地下水，過度開采出現了地下水降落漏斗及地面沉降等地質環境問題。

一、水資源狀況

1.水資源數量

淮北市多年平均水資源總量8.331億m3，其中多年平均地表水資源量3.953億m3，地下水入滲補給量5.170億m3，重復計算水量0.790億m3。

2.水資源質量

2017年全年期評價河長中，Ⅳ類占60.0%，Ⅴ類占13.3%，劣Ⅴ類占26.7%，總體上汛期水質略好于非汛期水質。

全市41眼地下水井，水質以Ⅲ～Ⅳ類為主，超標項目主要為總硬度、錳和氟化物。

二、地下水開采現狀

1.超采現狀

淮北市2017年地下水總開采量3.153億m3，其中，淺層地下水開采量為1.751億m3，深層地下水開采量為1.402億m3，巖溶裂隙水可開采量為0.8283億m3。境內有1處巖溶水超采區，面積為123.8km2，超采量為0.5377 億 m3。

2.地面沉降狀況

按照地面沉降易發性、危險性，將淮北市地面沉降區劃分為不同的控制等級分區。

（1）地面沉降控制一級區

該區總面積21.7km2,分為11個亞區，屬宿淮城際鐵路、淮北市城區、烈山鎮—宋疃鎮省級天然氣管線、南坪鎮省級天然氣管線等地方部分區域。

（2）地面沉降控制二級區

該區總面積119.1km2，分為4個亞區，包括朔里鎮、渠溝鎮、濉溪鎮—劉橋鎮—百善鎮等地方部分區域。

（3）地面沉降控制三級區

該區總面積1665.7km2，分為12個亞區，包括宿淮城際鐵路相山區、石臺鎮—宋疃鎮省、市級天然氣管線、雙堆集鎮等地方部分區域。

三、超采區綜合治理工程

1.淮水北調工程地下水置換工程

淮水北調工程分配淮北市水量1.2億m3，淮水北調和市級配水工程建成供水后，置換主要工業生產用水，基本解決水資源短缺對區域經濟社會發展的瓶頸制約。

利用新建的濉溪水廠和烈山水廠，將供水范圍內現狀利用地下水作為供水水源的工業用水置換為淮水北調外調水。利用淮水北調置換工程壓采地下水9900萬m3，封閉企業自備井100眼。

2.地表水挖潛利用工程

淮北市境內有蕭濉新河、王引河、龍河等多條河道，豐水期水質好時可引水至采煤塌陷區置換城區工業取用的深層承壓水。

淮北市煤礦眾多，以煤為主體的相關產業較多，在地表水源挖潛利用上應采取工程措施，提高煤礦疏干排水利用率。

3.非常規水源利用工程

加大污水處理與再生水處理回用力度，工業生產、城市綠化、生態景觀等要優先使用再生水。在重點采煤礦區，建設礦井水凈化處理工程，促進礦井水利用；在有條件的地區研究、實施雨洪水利用。

4.地下水開采井封填工程

（1）淮水北調外調水覆蓋范圍內的企業自備井

對淮水北調外調水覆蓋供水范圍內的企業自備井進行封填，適當保留市政公共供水管網尚未覆蓋區域自備井作為企業生活用水，生產用水自備井全部封填。

（2）市政供水覆蓋范圍內的企業自備井

要求在市政供水范圍內的企業逐步關停自備井，并入公共市政供水管網。對確因特殊用途需要保留使用的井，要加強監管。

（3）限采區內的自備井

對限采區已有開采井應采取措施逐步封填。對成井條件好、出水量大、配套設施完好的應封存備用，有條件的可以作為地下水動態監測井。

5.推進重點領域節水，減少地下水開采量

推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，重點加強和推進農業、工業和城鎮生活領域節水。大力發展高效節水灌溉，強化農業現代化的水利基礎。重點抓好火力發電、紡織、化工、食品等高用水行業的節水工作。加快改造城市供水管網，降低管網漏失率。

6.地下水保護、補源工程

開展地面沉降高易發區、地下水超采區專項治理。對地下水飲用水水源地和主要供水水源地建立水源保護區，防止水體污染。對城市深層地下水超采區應提出積極的回灌措施，增加地下水的有效補給。

四、治理保障措施

1.明確地下水壓采責任主體

加強組織領導，將壓采目標任務納入各級人民政府水資源管理目標責任考核體系，強化地下水壓采工作的監督考核。

2.制定完善地下水管理政策法規

制定完善地方地下水管理政策法規，細化地下水管理制度和措施，明確監管責任，強化執法，為地下水保護和地下水壓采限采提供法律保障。

3.嚴格地下水開發利用總量控制與水位控制

明確地下水開采總量控制與水位控制指標，制定年度地下水開采計劃，對年度地下水開采實行總量與水位雙控制。

4.充分運用經濟手段促進地下水壓采

（1）加大地下水水資源費征收力度

加大地下水水資源費征收力度，促進地下水壓采。嚴格執行水資源費征收標準，提高征收率；落實超計劃或者超定額取水累進征收水資源費制度。

（2）完善供水水價形成機制

合理確定用于直接替代地下水開采的其他水源供水水價，促進地下水壓采；居民、生產經營性用水實施超計劃超定額累進加價制度。

5.劃定并公布地下水限采區和地面沉降控制區

根據地下水壓采有關技術要求，劃定并公布地下水限采區和地面沉降控制區。

6.完善監測控制體系

完善地下水監測體系，建立地下水綜合管理平臺，實現對地下水水位、水質、開發利用、超采狀況等的動態監控。

五、結語

本文簡要介紹了淮北市水資源狀況，揭示了地下水超采現狀，厘清了地面沉降按照易發性、危險性以及控制等級開展評價的區劃成果。結合淮北市地下水超采現狀，提出了淮水北調水源置換、地表水挖潛、非常規水源利用、地下水開采井封填、重點領域節水、地下水補源等工程措施，以及壓實責任、制定法規、嚴格控制、運用經濟手段、完善監控等管理保障措施，對淮北市合理開采地下水、減緩地面沉降、保障城市供水安全、支撐地區經濟社會可持續發展，具有重要意義■