海外鐵路FIDIC總承包項目管理探究

田 勇

(北京全路通信信號研究設(shè)計院集團有限公司，北京 100070)

在國外從事FIDIC總承包項目，風(fēng)險很大，企業(yè)要做好充分的準(zhǔn)備。不但應(yīng)具備工程管理的實力和經(jīng)驗，還需了解當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、社會、民族文化、宗教、風(fēng)俗等各方面的情況，對所準(zhǔn)備承擔(dān)的項目風(fēng)險進行認真評估，必須把風(fēng)險控制在預(yù)計范圍內(nèi)。這點對FIDIC總承包企業(yè)尤其重要。FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名字縮寫，F(xiàn)IDIC條款《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計-施工合同條件》（黃皮書），適用于承包商負責(zé)設(shè)備采購、設(shè)計和施工，咨詢工程師監(jiān)理，總額價格承包，但不可預(yù)見條件和物價變動可以調(diào)價，是一種業(yè)主控制較多的總承包合同格式。為保證成功走進國際承包市場，作者已參與的FIDIC總承包（黃皮書）合同總結(jié)的模式，總結(jié)出海外項目管理中的實踐經(jīng)驗，從以下幾方面進行闡述。

1 轉(zhuǎn)變思想

針對海外項目的運作，轉(zhuǎn)變思想很重要，與國際規(guī)則項目所在國接軌，方能順利推進項目。所有將要參與海外項目運作的人員，要經(jīng)過轉(zhuǎn)變思想的教育與評估，以評價其適應(yīng)能力。

“入鄉(xiāng)隨俗”，海外項目運作，轉(zhuǎn)變思想非常重要，每個人的歷史經(jīng)驗一定不能照搬到海外，從當(dāng)?shù)氐恼摺⒎伞⒘?xí)俗到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目管理方法及思路等，都需要盡快轉(zhuǎn)變并迅速適應(yīng)，適應(yīng)期的長短，決定了項目能否成功。

2 招投標(biāo)管理

投標(biāo)文件將是合同的一部分，在投標(biāo)過程中，務(wù)必認真閱讀投標(biāo)文件每一條款的要求，對于模糊不清的條款務(wù)必進行澄清，切忌為了中標(biāo)，一切滿足，這可能會帶來巨大的成本損失，甚至于產(chǎn)生不能履約的嚴重風(fēng)險。通過海外項目的實施，體會到但凡合同要求的條款，承包商就不應(yīng)該有任何不滿足的僥幸心理。切忌逐項應(yīng)答無條件滿足，如果個別條款不滿足是屬于廢標(biāo)條款，那么需要和業(yè)主澄清，或者進行充分的風(fēng)險評估，并制定規(guī)避策略，待合同談判期間澄清。即便某一條款，不會產(chǎn)生直接的成本增加，但也會成為監(jiān)理公司及業(yè)主隨時可以進行批判或攻擊項目的把柄，這將直接影響在和監(jiān)理公司及業(yè)主談判過程中的主動權(quán)。投標(biāo)團隊在投標(biāo)期間，編制風(fēng)險管理表，研究制定規(guī)避策略，并在中標(biāo)后，將投標(biāo)風(fēng)險管理表移交項目實施團隊，納入項目風(fēng)險管理進行管控。

中標(biāo)后，簽訂合同前，組織投標(biāo)團隊及項目實施團隊的項目管理人員、商務(wù)人員、技術(shù)人員、法務(wù)人員組成談判團隊，準(zhǔn)備清晰的談判內(nèi)容，做好做細合同談判，逐一落實合同條款。談判主要內(nèi)容應(yīng)包括：承包內(nèi)容和范圍的確認；技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方案；價格調(diào)整條款；合同款支付方式；工期和維修期；爭端的解決；其他有關(guān)改善條款的問題。充分評估乙方合同中的相關(guān)條款是否能被供應(yīng)商和分包商接受，以實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。要充分考慮項目所在國的實際情況，切忌用國內(nèi)的經(jīng)驗去推理目標(biāo)國。

熟悉和充分運用海外FIDIC項目規(guī)則，利用規(guī)則，在評估不具備開工條件下，合理拒絕。按照FIDIC條款運作的項目，開工后，承包商的權(quán)利極小，F(xiàn)IDIC條款給業(yè)主代表或工程師賦予了批準(zhǔn)的權(quán)利，并且FIDIC條款是更多處于保護業(yè)主的角度編制。

在項目管理過程中，尊重合同是海外項目實施的基礎(chǔ)，項目部要有專人負責(zé)解讀合同，并監(jiān)控合同履約情況。一定避免受國內(nèi)慣性工作模式影響，比如：重實干、重技術(shù)、輕過程管理，更沒有在項目實施過程中逐條去滿足合同的理念。

投標(biāo)書中承諾的項目實施團隊及關(guān)鍵崗位人員，必須是在中標(biāo)后，真正能投入到項目實施中的人員。FIDIC總承包項目，在投標(biāo)中承諾的項目實施人員的更換，是要經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)的。如果承諾的大量人員不能加入項目實施團隊，會給業(yè)主留下第一個不誠信印象，這需要很長時間去扭轉(zhuǎn)。

建立合同交底制度，明確經(jīng)營人員向項目部進行合同交底的內(nèi)容及要求，特別是投標(biāo)階段及合同談判階段存在的遺留問題及風(fēng)險，項目部盡早了解并提前準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)對策略。

3 本地員工管理

海外項目的實施，離不開本地員工。充分合理地利用好本地員工，是項目成功的關(guān)鍵，更是降低成本的一個途徑。但雇傭本地員工需要解決當(dāng)?shù)氐挠霉し蓡栴}，本項目雇傭的本地員工主要是通過咨詢公司或者勞務(wù)公司進行的。從項目來看，雇傭本地員工有以下優(yōu)點：由于語言和風(fēng)俗的相同，本地員工便于與業(yè)主、監(jiān)理公司、分包商和采購供應(yīng)商溝通；本地工資標(biāo)準(zhǔn)低，且不涉及差旅費和食宿，可降低項目成本；通過項目實施，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批本地員工，支持項目完工后的售后服務(wù)工作。制定海外項目本地員工聘用制度。項目確定后，即明確項目部需要的本地員工崗位和數(shù)量，盡早啟動招聘工作。考慮到試用的問題，可以對重要的本地員工，富余招聘，試用期滿后擇優(yōu)選擇。

4 變更與索賠管理

海外項目的變更與索賠管理是項目執(zhí)行期間最重要的一項內(nèi)容，項目管理的很多過程都是為了降低成本，但只有變更和索賠是增加合同額，甚至直接獲取利潤的途徑。變更與索賠的前提是熟悉規(guī)則、熟悉合同、熟悉當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。首先說規(guī)則，索賠必須找到FIDIC條款支持的有關(guān)規(guī)定，同時熟悉合同的約定。找出既符合FIDIC條款要求，又符合合同的要求，是獲取索賠的前提。同時，是否能成功獲取索賠，還要看當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。編制海外項目變更與索賠管理制度，指導(dǎo)現(xiàn)場工作。項目部需配備專職人員，負責(zé)合同履約及變更索賠。

項目交付后，按照合同要求，維保期之后，產(chǎn)品需要全生命周期的售后服務(wù)。售后服務(wù)工作應(yīng)提前準(zhǔn)備，考慮到降低產(chǎn)品的維護成本，最佳的方式是組建本地售后服務(wù)團隊。項目實施期間，有目的地聘用并考察本地員工，經(jīng)過項目的學(xué)習(xí)和鍛煉，在項目結(jié)束后，擇優(yōu)錄取，組建本地售后服務(wù)團隊。項目部提供疑難問題的技術(shù)支持，并建立本地和公司的設(shè)備運行數(shù)據(jù)記錄傳輸通道，供故障分析使用。

對于“走出去”的中國企業(yè)來講，必須努力養(yǎng)成國際化思維，遵循國際慣例。FIDIC屬于判例法，是由案例匯總而成的國際慣例，是長期國際工程實踐中廣泛應(yīng)用的國際工程中通用的規(guī)范的合同條件。中國企業(yè)想要走出去并立足于國際工程市場，了解工程技術(shù)，精通FIDIC合同的復(fù)合型人才。項目管理的成功不僅對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟效益，同時也樹立一個國際大品牌，提升了企業(yè)的形象。成功的管理，能促進項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動國際項目建設(shè)的不斷前進。努力加強國際項目管理工作的研究，為企業(yè)創(chuàng)造更多的投資效益。