連云港海洋經濟高質發展的對策研究

于海梅

海洋是世界貿易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫，也是人類生存和發展的戰略空間。21世紀以來，發展海洋經濟已成為世界各沿海國家經濟戰略的重要組成部分。我國在2012年首次提出建設“海洋強國”的戰略目標后，對發展海洋經濟做出了總體部署，大連、青島、日照、寧波、臺州、汕頭、廈門、湛江等眾多沿海城市已紛紛提出海洋強市或海洋經濟強市戰略，并相繼出臺了具體措施。作為首批沿海開放城市、“一帶一路”戰略支點城市，連云港海洋資源豐富，自然條件優越，如何推動海洋經濟高質發展，走出一條契合時代潮流、富有自身特色的海洋強市發展之路，是一個值得高度關注、深入研究的現實課題。

一、連云港發展海洋經濟的基礎條件

連云港處在國家“一帶一路”戰略交匯點，擁有“港、漁、景、島、涂、腹”等海洋資源，區位條件優越，政策優勢明顯，在發展海洋經濟方面具有獨特優勢。

一是區位優勢。“一帶一路”交匯點是連云港最重要的區位特征。作為首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港東與朝鮮、韓國、日本隔海相望，南連長三角，北接渤海灣，是連接東西、溝通南北的重要交通樞紐。連云港處于東隴海經濟帶、沿海經濟帶交匯處，淮海經濟區、長三角經濟區的疊加區，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位，是東部沿海地帶唯一的近海腹地還沒有得到充分開發的黃金地區。

二是政策優勢。按照傳統區位和資源理論解釋，連云港處于經濟區劃和市場配置的邊緣區，容易被政策忽視。但隨著國家區域發展總體戰略深入推進，長三角區域發展一體化、江蘇沿海開發、國家東中西區域合作示范區建設等國家戰略的疊加效應，將進一步促進生產要素合理流動和優化配置，連云港面臨著承接國際產業轉移的新機遇。尤其是在“一帶一路”開放格局中，連云港因其獨特區位優勢，得到了國家層面的高度認可，江蘇省委十三屆三次全會明確提出，把連云港作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持。

三是資源優勢。連云港海岸線長204.85公里，島嶼陸域面積6.22平方公里，全市灘涂160萬畝，領海基線以內海域面積7000平方公里。島、海、灘、岸類型齊全，涵蓋了漁業用海、工業用海、交通運輸用海、旅游休閑用海等幾乎所有的用海類型，資源綜合指數位居全國、全省前列，是建設海洋經濟強市的戰略核心資源。港航資源得天獨厚，港口發展外部環境基礎優勢明顯。旅游資源優越，青山、碧海、藍天、島嶼、沙灘一應俱全，是發展現代海濱旅游的理想海域。海洋生物資源豐富，近海生態環境復雜多樣，各種蟹蝦類、貝類、藻類等資源蘊藏豐富，有各種魚類資源59科100種以上。海水化學資源良好，海洋能源優良。

四是后發優勢。近年來，連云港海洋產業初步形成了海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋工程建筑業等產業協同發展的良好格局。特色臨港產業體系基本形成，海洋交通設施網絡逐步完善，海洋科技創新體系不斷優化，海洋環境保護得到加強，海洋管理水平穩步提升，為海洋經濟加速發展打下了良好基礎，建設海洋強市的時機條件基本成熟。

二、連云港發展海洋經濟的薄弱環節

連云港發展海洋經濟有諸多優勢，但同時也有不容忽視的薄弱環節，尤其是發展中的短板和突出矛盾亟待解決。

（一）海洋利用規劃滯后，開發科技含量不高

長期以來，沒有一個全市性的包括資源開發利用、產業協調發展方面的總體規劃，對全市沿海開發利用活動缺乏宏觀指導和科學依據。淺海域（10米等深線以內）開發不夠，目前90%沒有總體開發利用計劃，沿海灘涂還有30%未開發。同時，由于缺乏有效的組織協調，政策措施不到位，海洋科研與產業未能形成有效合作機制，海洋科技成果產業化程度偏低，海洋高新技術產業發展緩慢，海洋科技對海洋發展的貢獻率較低。資源開發利用活動大多自發進行。漁業現代化程度低，高新技術推廣應用不夠，海洋信息技術、生物技術基本空白。

（二）資源開發效益偏低，海洋經濟總量不大

連云港市海洋資源豐富，有港口、漁業、鹽業、礦產、土地、旅游、能源等資源，但目前的開發利用多局限于漁業、鹽業、港口和旅游等產業。傳統產業占比重偏大，新興產業剛剛起步，產業升級較慢。有些資源還局限于低水平、低層次的開發利用，資源的綜合效益未得到充分發揮。沿海養殖粗放，效益不高，育苗業小、散、亂的現狀沒有根本改觀，精養塘和工廠化高效養殖有待進一步推廣。連云港2017年海洋生產總值為728.7億元，相當于鹽城70.1%、南通37.4%，在總量上存在較大差距，海洋經濟發展水平與海域面積占國土面積的比重不相稱。

（三）海洋產業結構不合理，輕型化特征明顯

2018年全市海洋生產總值達790億元，占全市GDP比重29%，海洋三次產業比重分別為9∶36∶55。從表面看，與海洋產業“三二一”高端化結構正相吻合，但連云港市海洋三次產業結構中濱海旅游業產值占比相當大，目前這種產業結構正反映了海洋經濟尤其是二產發展不充分。從整體情況看，海洋產業仍處于傳統、粗放型開發為主的初級階段，開發深度不夠，產業發展不協調，質量和水平較低，缺乏有規模的海洋特色產業、龍頭企業和名牌產品。部分海洋新興產業發展基礎弱、起點低、規模小，海洋文化創意產業欠缺，涉海中介及會展服務業發展緩慢。

（四）海洋經濟人才匱乏，管理協調問題突出

連云港市海洋經濟發展面臨的人才制約日益顯現，海洋人才隊伍現狀難以滿足海洋經濟快速發展的需求，主要表現在高層次人才短缺、創新能力不足、海洋教育與培訓薄弱等方面。同時，涉海管理部門多，使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統一協調和綜合管理，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發和海洋生態環境的保護與改善。

（五）海區環境問題較多，生態保護任務艱巨

隨著工農業發展加快，由于對海洋生態保護認識不足，環保措施跟不上，使部分未經處理的工業生產污染物超標排放，大量生活污染物通過河流排放入海，使海洋生物生存環境遭到嚴重破壞。據測算，近幾年來我市入海工業污水量每年都在5000萬噸左右，每年生活污水COD排放量20000噸也多半入海。海區內營養鹽部分超標，重金屬含量過高，海區污染嚴重。海水養殖中一定程度上形成的海域自身污染，也致使養殖區局部海域富營養化程度提高。海洋污染問題，直接威脅到海洋經濟的可持續發展。