連云港市自貿試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點

喬文

從2019年年12月1日起，中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類實施“證照分離”改革。

11月30日，江蘇省政府印發了《在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（下稱《方案》），確定全覆蓋試點范圍為：自貿試驗區的實施范圍119.97平方公里，涵蓋三個片區：南京片區39.55平方公喬里，蘇州片區60.15平方公里（含蘇州工業園區綜合保稅區5.28平方公里），連云港片區20.27平方公里（含連云港綜合保稅區2.44平方公里）。

《方案》指出，建立涉企經營許可事項全覆蓋清單管理制度，清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社）進入相關行業或領域開展經營。完善涉企經營許可事項的改革配套措施，加強對信息化系統的優化升級，強化涉企經營信息的歸集共享。強化事中事后監管，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準。在全覆蓋試點范圍（自貿試驗區）實施的“證照分離”改革事項包括國務院公布的法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的涉企經營許可事項523項，江蘇省地方性法規、地方政府規章設定涉企經營許可事項12項。

為扎實開展“證照分離”改革工作，連云港市在制度層面，于2019年7月起在國家級開發區、高新區針對106個具體事項全面擴大“證照分離”事項范圍的改革試點，并按照便企利民的原則在全省率先公布采取告知承諾制的54個項目清單及承諾書文本。與此同時，在窗口操作層面試行“證照聯辦”，破解“辦照容易辦證難”。全市各級政務服務中心設立“證照聯辦”窗口，將分屬市場、人社、交通、衛健等多部門辦理的19種證照、25個審批事項“多證合一”一次性辦理，一窗發證。“證照分離”改革實施以來，直接取消審批92件、審批改為備案2311件，實行告知承諾15422件、優化準入服務67269件，合計105898件，惠及企業62022戶。

在平臺支持層面，建設運行電子證照共享平臺，不僅實現了在企業年報、登記注冊電子簽名中的應用，還實現了在行政審批、公共服務領域的互通互認和共享應用，達到企業辦事“不帶照”。實施檔案“單套制”，實現憑證“無紙化”。申請人設立登記時只需電子簽名確認電子文書，登記機關與檔案主管部門等無需紙質檔案，使“不見面”審批形成了閉環。此外，在加強綜合監管方面，連云港市建設運行全市統一的“互聯網監管”平臺，建立以權責清單為邊界，以信用監管為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以綜合行政執法為支撐，以線上線下相結合為特色的工作鏈條。