對把關“三公”經費預決算管理的研究探析

宋拓

2011年中央政府決定并實施公開財政經費，這一舉動使得“三公”經費存在的眾多問題如鋪張浪費、公車私用、公款吃喝等諸多腐敗問題，在公眾和媒體的高度關注中一一曝光。在這樣的背景下，十二屆人大十次會議將《預算法》做了修訂并于2015年開始實施，可見預算改革已是勢不可擋。我們需要對“三公”經費預算決算管理做更深層次研究，加快研究制訂完善“三公經費”相關內容公開的實施細則，明確“三公經費”公開的監督主體，完善對“三公經費”預決算執行監督流程，使得“三公”經費預決算管理有章可循，實現“三公”經費預決算公開透明、高效利用，打造陽光政府、建立廉潔政府。

一、探析“三公”經費預決算意義

（一）有利于監督行政權力、約束腐敗行為

公開“三公”經費預決算信息的意義不僅僅是保障人民的知情權，還促進政府和群眾互動、更是發揮了公眾的監督權，有利于提高資金使用效益，公款吃喝、公車私用、公費出國也能夠得到極大的控制。從2010年首次提出公開財政預算到現在，“三公”經費每年只減不增。

（二）有助于構建規范的“三公”經費預決算制度

通過對“三公”經費每項內容的深入研究，有助于規范“三公”經費制度的建立，也使各部門在“三公”經費管理問題上有章可循，提升部門的財務管理和會計核算水平。在規范的“三公”經費預決算制度下，能夠減少貪污腐敗等現象，也能在經費出現問題時對相關責任人進行相應的責任追究，這樣可以對其他人起到警示作用。

二、“三公”經費預決算管理中存在的問題

（一）“三公”經費預決算公開內容不細致

“2015年度陜西公共預算財政撥款安排的“三公”經費支出179.26萬元，其中，因公出國（境）花費的費用是10.87萬元······因公出國（境）費用10.87萬元，主要用于境外培訓、項目考察等······”這段文字是陜西省財政廳2015年決算報告中對“三公”經費支出說明，從中我們可以看出以下兩個問題。

1.財政廳在決算報告中對于“三公”經費的花費項目進行了一定程度的說明，但是沒有具體到每一個小項目的支出數。

2.財政廳對于“三公”經費的三大內容的本期支出額與上一年度的支出額進行了比較，但對于比較的結果只是籠統提了一下。

（二）“三公”經費預算編制不合理

1.預算編制缺乏規范

以往的“三公”預算都是在每一個大類下直接給出一個預算數，對于大類里面詳細的內容沒有做出預算說明。國家新實施的《預算法》對于“三公”支出也沒有給出一個標準。這對于“因公出國”經費、“公務用車購置費”、“公務接待費”在編制是會存在很大漏洞，以至于有些單位會抓住這個漏洞將“三公”經費過多編制，導致財政資金不能發揮其最大的功效。

2.預算編制不夠科學

一些單位為了在規定的時間內完成預算的編制就會在編制是省去很多步驟。對于這種方法安排下的“三公”經費預算數不具有合理性，因為預算編制不是單就一年就可以看出來的，還要根據下一年度單位事項的安排等等問題來決定。

（三）預算執行缺乏約束、監督力度不足

預算執行過程中監督管理不力也會造成“三公”經費支出額較大，現階段我國“三公”經費監督管理存在兩方面問題：1.監督機制方面。2.社會公眾方面。

三、“三公”經費預決算管理優化措施建議

（一）加強“三公”經費公開內容細致易懂、形式廣泛

在2014年8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，為建立健全全面規范、公開透明的預算制度提供了充分的保障。這樣在法律的保障下，各級政府部門對于公開“三公”經費預決算內容要做以下幾點：（1）內容細致易通 （2）政府不能讓公開財政信息只是走個過程，要讓公眾信服。

（二）完善“三公”經費預決算體制

1.預算編制完整細致、勤儉節約、科學合理

“三公”經費管理不過短短的幾年，想要對其有明確的了解，那么完整細致的預算編制是十分有必要的。在美國，公務接待標準精細到各職級、公務出差精細不同城市的住宿費是多少、公車使用也更是職責明確。正是這些細致、面面俱到的規定，使得“三公”經費在決算時保持較小的偏差。

2.預算執行應嚴格

對于公務用車的預算執行。嚴格按照國家和地方的規定，合理有效配置和充分利用公務用車資源。公務用車應遵循先調劑后購置的原則，以降低公務用車成本為目標執行預算。 “公務接待、因公出國”也應做到在預算執行時說明情況、手續齊全、安排合理、責任到人。這樣嚴格的預算執行，既保障了“三公”經費支出的合理性，又能在出問題時找出責任人對其問責。

3.進行決算科學管理

“三公經費”的決算管理包括三個方面，一是“三公”經費決算的編制，決算編制原則完整、細致、易懂、真實、科學分析。二是決算的審核，本部門決算編制的是否真實合理只有自己知道，為了防止各部門在決算編制弄虛作假，編制好的決算表應有上級領導部門審核。

（三）建立健全有效的監督體系

1.建立高效監督系統

我們國家的監督一直以來都是政府進行的，這種監督體制下容易隱匿各種腐敗行為，因為同一部門的同事知道有人貪污，如果檢舉告發之后會影響日后在工作上的合作。種種原因都造成現階段監督體制的混亂，如果想要打破這一現狀就需要把政府監督和非政府監督結合起來，建立一個全方位的監督體系。

2.對監督結果問責、懲罰和獎勵

為了對監督結果進行問責，我們首先做的是構建“統一領導，分級管理”的預算管理機制，做到權利和責任相對應，有權就有責、出錯就需懲戒。權責統一就意味著預決算從編制到公開每一個環節都需要進行嚴格把控，無論是從下到上的預算資金確定、申報，還是自上而下的資金分配、使用等等都要做全方位的監控。（作者單位：西安財經大學行知學院）