新政府會計制度對高校會計核算的影響

王珍

摘要：新政府會計制度改革背景下，高校會計核算工作暴露出了不少問題，如難以全面反映資產和債務，會計核算難度大，資產價值失真等，和新政府會計制度要求與規范存在較大偏差，必須及時優化和完善，并為高校財務管理工作的高質高效開展創造良好條件。本文簡單分析新政府會計制度改革對高校財務管理的積極意義，研究當前高校會計核算暴露出的問題，并就相應對策展開探討。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;會計核算

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，財政部于2017年10月24日頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（后簡稱新政府會計制度），并于2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業單位提前執行。新政府會計制度的實施為高校財務管理的優化與完善提供了良好契機，同時也對高校會計核算提出了更高要求。

一、新政府會計制度改革對高校財務管理的積極意義

新政府會計制度的頒布與實施從多個方面推動了高校財務管理的優化與完善，對高校運行管理和長效發展有著積極意義。首先，新政府會計制度的實施有助于全面而真實地反映高校教育成本，進而優化財務績效評價。新政府會計制度的實施促使高校不斷加強對自身成本的管理，精確落實成本歸集與分配工作，從而得到相應的單位教育成本。與此同時，高校還能根據成本進一步加強對自身財務績效的科學評價，引導自身良好發展的同時進一步優化資金管理，有效實現既定的財務目標，為自身長效發展奠定良好基礎。其次，新政府會計制度的實施能夠推動高校會計核算的規范化發展。長期以來，高校會計核算工作的開展都存在不夠規范，標準化不足的問題，嚴重影響會計信息質量。不過新政府會計制度能夠促使高校逐漸引入權責發生制核算基礎，有利于會計核算的規范化發展，促進會計信息質量提升。最后，新政府會計制度有助于完善高校財務監管體系。新政府會計制度在會計核算方面提出的高要求和嚴標準，促使高校不斷完善自身財務監管體系，落實監管工作，促進財務管理體系的透明化發展，清楚高校財務腐敗情況，優化高校資源配置。

二、新政府會計制度下高校會計核算暴露出的問題

（一）難以全面反映資產和債務

新政府會計制度的頒布與實施推動高校會計核算逐步由收付實現制向權責發生制轉變，不過當前正處于轉變過渡階段，高校依舊保留有部分收付實現制，并沒有完全踐行權責發生制。與此同時，高校會計核算并沒有考慮歷史形成資產，如教學樓、圖書館、有價值的字畫等都沒有被納入核算體系。與此同時，高校還沒有在會計報表中反映債務風險，如銀行貸款、預提費用等，使得會計賬面債務反應不實，無法全面、真實反映資產和債務情況。尤其是在高等教育越來越受重視，高校積極進行設備翻新、校區擴建的情況下，會計核算并沒有對基建項目預算資金撥付建設科目進行反應，導致基建負債情況難以得到真實反映。

（二）會計核算難度大

就當前來看，高校會計核算難度極大，不利于財務管理工作的良好開展。導致這一問題的主要原因在于高校采取的是支出二維分類模式，將支出分為收益性支出與資本性支出兩大類。與此同時，高校支出被分為五大科目，分別是教育事業支出科目、科研事業支出科目、行政事業支出科目、后勤保障支出科目與離退休支出科目，而且每個科目下還設置有基本支出與項目支出二級科目。在實際開展會計核算工作時，各科目支出難以準確劃分，收益性支出與資本性支出的劃分同樣存在一定困難，導致會計核算難度大。

（三）資產價值失真問題嚴重

新政府會計制度要求高校對資產價值進行準確估值，其中就涉及固定資產折舊與無形資產攤銷。高校擁有大量種類復雜的資產，并且大部分高校建校時間較長，在新政府會計制度前并為落實固定資產計提折舊工作，導致固定資產折舊難度較大。與此同時，高校嚴格按照新政府會計制度進行固定資產折舊必然會導致資產銳減，嚴重影響高校發展，因此部分高校并額米有嚴格進行計提折舊，而是采取較為牧戶的方式執行，導致資產價值失真問題較為嚴重。

三、新政府會計制度下高校會計核算改革策略

（一）加強會計核算改革規劃，確保新舊會計制度的有效銜接

在新政府會計制度改革背景下，高校會計核算改革已然是勢在必行，因此高校應當事先進行全面謀劃，做好規劃，確保新舊會計制度能夠得到有效銜接，保障會計核算工作的有效過渡與完善。高校應當對自身經濟業務進行全面梳理，同時根據新政府會計制度對會計科目進行明確規范，以免會計核算改革后會計科目出現混亂交叉的情況。與此同時，高校還應當根據自身會計核算需求優化會計功能科目，科學設置會計科目，為改革的順利進行奠定基礎。另外高校還應當落實基建財務的融合工作，將基建財務設置為大財務的科目，同時做好數據保存、備份及轉移工作，為新舊會計制度的有效銜接提供有力支持。

（二）積極完善財務管理制度，強化會計核算改革組織保障

高校需要在新政府會計制度背景下積極完善財務管理制度，更好地適應會計核算改革要求，制定更好的會計核算標準與規范。在原有財務管理制度基礎上，高校需要深入研究新政府會計制度，結合自身實際情況對財務制度進行與優化和完善。如原有財務管理制度中的支出管理和收入管理兩大部分，更新為更加符合新政府會計制度的費用管理、成本管理、負債管理及資產管理幾部分，能夠在新政府會計制度下更好地開展財務管理工作。與此同時，高校還可以積極建立專門的新政府會計制度改革部門，為會計核算改革提供組織保障。尤其需要加大會計核算工作監管力度，保障核算工作的公開化與透明化，提高會計信息質量，減少高校財務腐敗問題，優化高校資源配置。

（三）重點優化資產和負債核算，真實反映會計信息

當前高校會計核算工作的一大問題就在于難以全面、真實反映資產和負債情況，不能準確反映高校會計信息。針對這一問題，高校應當充分利用新政府會計制度優勢對資產和負債核算部分進行重點優化，嚴格按照全新核算規定對傳統核算工作進行創新和改善。其中負債情況的核算必須要做到深度、嚴格核算、大力監督，確保核算的負債情況與高校實際負債情況一致。而且在此過程中需要對負債相關問題進行正確處理，如負債產生的利息等，進一步保障負債核算的科學性和準確性。而在資產核算方面，高校則應當對固定資產計提折舊工作加以高度重視，嚴格按照新政府會計制度相關規范開展計提折舊工作，對各類固定資產進行科學、準確折舊，有效評估學校資產價值，真實反映高校資產價值，為高校的運行管理和發展提供可靠參考。

（四）建立財務信息化管理平臺，推動會計核算工作高質高效開展

新政府會計制度要求高校會計核算工作信息化發展，進而提高核算質量與效率，進一步提高會計信息可靠性及其利用率。因此高校應當加強信息基礎建設，同時積極建立和完善財務信息化管理平臺，按照新政府會計制度要求設置會計科目并調整會計信息系統。與此同時，高校還應當積極引用先進的財務管理系統和軟件，構建科學的校內各部門信息交流機制，讓各部門配合財務部門做好會計核算工作，加大會計信息分享力度，確保會計信息能夠在高校財務管理及其他相關工作中得到充分利用。

（五）加強人才培養，打造優秀財務團隊

為了有效提高會計核算質量與效率，高校有必要打造一支綜合素養更高的財務團隊，因此加財務強人才培養已然是新會計制度下高校的重要任務。高校應當根據新政府會計制度下的會計核算要求，制定完善的財務人才考核標準，加大對財務人員的考核力度，并根據考核結果制定相應的培訓方案，從專業能力、信息技術和職業道德等方面對財務人員進行綜合培養。

結束語

綜上可知，新政府會計制度對高校會計核算造成了巨大影響，高校需要在新形勢下積極推動自身會計核算改革，不斷提高財務管理水平，為自身良好運行及長效發展創造良好條件。高校加強會計核算改革規劃，完善財務管理制度，重點優化資產和負債核算，建立財務信息化管理平臺，加強人才培養，全方位推動會計核算工作的創新完善，保障會計信息真實可靠，并充分利用會計信息推動自身發展。

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