高校后勤社會化改革中關于資產和財務管理的幾點思考

王靜

摘要：21世紀初期，高等學校后勤社會化改革正以迅猛之勢席卷全國。它是計劃經濟向社會主義市場經濟轉變在高教領域的具體體現，是我國教育改革的重要組成部分。高校后勤社會化改革，穩步推進，令人耳目一新，為之振奮。我們身處這場改革大潮中，充滿蓬勃雀躍之勢，以期實現我們的既定目標：建立起有中國特色，符合高等教育特點與學校實際需要的新型高等學校后勤保障體系。在此，根據近年來高校教育改革發展新趨勢并結合本人工作，在資產管理和財務管理方面談幾點思考。

關鍵詞：高校;后勤社會化;資產;財務

一、解放思想、更新觀念，適應社會發展需求

長時間以來，在傳統計劃導向體制下形成的高校后勤管理模式，具有封閉性、單一性、成規化的特點。學校在教育教學、科學研究研、后勤保障占有的總資產量一般均在80%以上，這三類的事業費用都由國家財政預算單位統籌統撥，學校財務部門期初按計劃領撥經費，在期末核銷經費支出數目。資金來源渠道的單一性，只計投入不計產出的理財方式，弱化了后勤財務管理能力，固定資產投入量大，但實際管理松散，會計人員的工作局限在賬簿和憑單的常規工作之中，會計工作方式具有程式化和單一性特點。1998年財政部和教育部聯合出臺了《高等學校會計制度（試行）》第一次將“教育成本”和“經營結余”的理念貫入高校會計管理制度中。隨后，在市場經濟變革力量的策動下，高校后勤改革持續推進，后勤管理模式和運行機制也發生了巨大的變化，由單純行政管理向部分經營實體轉變的模式應運而生。傳統僅“記賬式”和“報賬式”的簡單核算模式已不適應改革推動下的管理要求，這就使得資產管理和財務人員的基礎工作發生翻天覆地的變化，提出更高的工作要求：會計工作不能局限在賬簿憑單中，應把核算管理當作立足重心，而非簡單意義上的“記賬報賬”工作。資產和財務管理也應從傳統計劃的影跡中走出來，擺脫過去陳舊核算模式的局限，接受新的管理模式和運行體制，充實新知，熟練掌握現代管理的政策方法途徑，以適應后勤社會化改革中的管理要求。

二、社會化初始期，資產和財務管理工作的基本要求

首先，清產核算，明細產權。集團（中心）從學校成建制度中分離出來，實行準企業化管理，要對集團（中心）所使用、占有的固定資產和流動資產進行全面、細致的清查核實，明晰產權。在初始階段，集團（中心）擁有對學校資產的使用權和支配權。學校以零價格使用或優惠價租賃，集團（中心）作為承租方，負有過渡期內國有資產的保值、增值和不流失的義務，有維護國有資產安全完整的責任，適時或可參照企業管理模式引入固定資產年限折舊。同時，做好資產核算工作，為后勤服務融入社會第三產業，或進行股份制改制做好基礎工作。

其次，后勤服務社會化的改革目標，不可能一蹴而就，并非一朝一夕能夠完成的。初創階段，學校可能仍要投入一定數量的事業費和固定資產等，作為集團（中心）運作的保障。由于學校投入的資產比重和事業費數量的差異，集團（中心）內部的實體經濟性質和經濟類型就有所不同，大概分為：管理服務類、有償服務類、經營服務類。不同屬性和類別的實體，在財務管理和操作中區別很大，這對會計人員從業的政策解讀與執行，具體工作要求都提出了更高更嚴的標準。例如：對管理服務類，學校撥付的日常事業費，應履行目標責任化管理，考量項目完成和工作績效情況。另一方面還需制定合理的收費政策，推行合理可行的收費標準，使學校逐年遞減固定資產總量投入和相關事業費投入，逐步向有償服務、經營服務的方向靠攏，完成后勤社會化過程。對于有償服務類，核算方式歸為不完全成本核算，間接費用未列入成本，由于成本核算不嚴謹，收費價格也不能完全與市場同步。結余分配還需兼顧學校、集團（中心）、個人三方利益。對經營服務類，則完全按照企業化管理，同類、同質、同口徑的服務要低于市場價格，這也是充分考慮到服務群體和服務環境的特殊性。企業的經營利潤分配，應留有一定比例的資源占用使用費和稅利指標，同時也要維護經營者的合法權益。

再次，由于后勤社會化改革尚處初級階段，一方面后勤服務集團（中心）如雨后春筍，層出不窮，另一方面與之相配套的管理制度法規，包括資產管理和財務管理辦法都未成熟和齊備，這就需要資產和財務管理人員具備一定的政策水平和業務能力，把在社會化改革中遇到核算主體的新問題參照有關規定、在掌握政策文件的剛性制度條件下有靈活界限處理的能力。要做到于資產的保值增值有利;于鼓勵后勤創新經營、自我發展、自我約束有利;于減輕學校負擔，積極穩步推進社會化改革有力。

最后，建章立制，有法可依。建立健全集團（中心）內部資產管理和財務管理辦法。后勤服務實體，要按照各類不同的服務項目，嚴格核定服務成本，充分考慮教工和學生消費的承受能力，合理地制定結算標準，保證同類別、同口徑服務項目收費低于社會行業標準，服務質量卻需高于同類同行標準的原則。辦法制度的建立遵循科學性、合理性、可行性原則，在時間的過程中不斷完善細化。堅持高校發展向科學化、深入化、精細化發展的方向。

三、教育發展新形勢下后勤社會化改革的問題與對策

2000年，隨著高等教育事業的蓬勃發展，全國多數高校都在原有辦學規模上進行了改進和擴張，部分高校還實施了“圈地運動”，2010年，高校擴建的規模基本定型。高校在基本建設和后勤服務方面投入了巨大的人力、物力和財力，作為親歷這一過程的作者，也發現了有值得思考的問題和相關對策。

首先，性質不清，管理不明造成資源浪費。一些學校缺少校園建設的規劃，在擴建中尤其對后勤服務社會化趨勢的認識和要求上不清晰、不明確。高校后勤占用的資產初期大多由國家投資，社會化開展后歸后勤集團（中心）使用，成立初期，高校國有資產管理部門和后勤集團（中心）又缺乏嚴格交接或剝離的程序依據，造成這部分固定資產沒有清晰的屬權管理。高校后勤占有的固定資產類別多、數量多、用途廣，但又缺乏學校相關監管部門的直接監督管理，而財務部門一般也只負責采用賬簿報表的方式記賬報賬，一些學校的部分后勤賬務還處在游離狀態，沒有歸入學校賬務，難以清查。經過10多年的后勤社會化之路，基本思路上是在保障性和經營性方向上拓展和發展，如果不對資產進行分類，就使大批的固定資產難以折舊，最終造成資源浪費或閑置。針對這一發展進程中出現的問題，應執行2019年1月《政府會計制度》，將資產按實際用途方向進行分類，將游離與學校財務賬務以外的游資核實入賬，該計提折舊的部分按新的會計制度準則進行折舊。

其次，不夠標準的會計核算和缺乏成本效益概念。學校在基礎建設項目上，投入最多的就是固定資產，根據會計制度和相關政策，學校當年的事業收入是作為支付購置固定資產發生費用的主要渠道，并一次性計入事業支出科目。由此而直接造成了固定資產折舊計提的困難，一些高校甚至也常年不對這部分固定資產進行折舊，進而每年的固定資產折舊成本也便不會反應在成本核算中，這就使得成本核算結果嚴重失實，事實上也是違背會計費用核算的配比性原則和真實性原則，造成固定資產賬面價值和實際價值嚴重不符。針對這一問題，在基建項目轉固定資產的流程中，做到分類接收，例如將房屋類資產和設備類資產嚴格區分，從固定資產管理源頭精細化，然后對應財務相關科目和類別按政府會計制度要求，進行折舊計提，保證賬實相符，賬賬相符。

四、加強校際間后勤資產、財務管理的探討與交流

高校后勤社會化改革是前無古人的社會改革，沒有現成的模式和經驗可照搬，需要我們在改革中探索，在探索中發展前行。在資產管理和財務管理方面也出現了前所未有，涉及新領域、新要求的方方面面的問題。涉及具體實際操作中的現實問題，在政策法規的尺度把握和問題合理解決的途徑，亟待同行間的探討和交流。高校校際間交流的形式也多種多樣：專題會、溝通交流會、學習參觀等橫向聯系和交流也由來已久，對推進相關部門的工作，無疑起到了積極的作用。同時呼吁上級主管部門適時安排時間、場地，必要時聘請經濟、資產、財務方面的專家，組織不同形式的資產管理和財務管理的咨詢、探討與交流活動。針對不同地區高校后勤社會化改革的不同進程，遇到的諸多新情況和新問題進行政策和理論方面的探索與指導。解放思想，勇于創新，探索出一條適應高校后勤社會化改革實際需要，適應不同地區高校不同地情、不同高校不同校情的，具有中國特色的社會主義高校后勤資產管理和財務管理核算方式的新路，繼續努力為學校的長足發展貢獻自己的力量。

參考文獻：

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