農(nóng)村環(huán)境保護法律意識缺乏的原因與解決之道

陳春雷

【摘要】當前我國農(nóng)村社會面臨的生態(tài)環(huán)境問題，在很大程度上是由鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營者等缺失必要的環(huán)境保護法律意識所致。農(nóng)村環(huán)境保護法律意識缺乏，有農(nóng)村經(jīng)濟的因素，也有農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的因素，還有農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的因素等。要對癥施策，切實培育和提高農(nóng)村環(huán)境保護法律意識。

【關鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護 法律意識 培育路徑 【中圖分類號】D922.68 【文獻標識碼】A

農(nóng)村環(huán)境問題背后是缺乏環(huán)境保護法律意識

我國農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，農(nóng)村環(huán)境污染違法行為呈現(xiàn)分散、面廣、數(shù)量較大的特點。對于農(nóng)村常見的環(huán)境污染問題，如農(nóng)村地表水源污染、鄉(xiāng)村居民生活垃圾污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排泄物污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢棄物污染等，我國制定了一系列控制農(nóng)村環(huán)境污染風險的法律法規(guī)。盡管這些法律法規(guī)為農(nóng)村社會提供了明確的行為規(guī)范，但由于不少鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營者在環(huán)保法律意識方面有所欠缺，存在僥幸、懈怠心理，影響了這些法律制度的實現(xiàn)效果。

有的鄉(xiāng)村為了追求短期的、局部的經(jīng)濟效益，不考慮成本代價引進高污染性企業(yè)，結果“富了口袋、窮了環(huán)境”。有的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因為地處偏遠，環(huán)境執(zhí)法部門難以對其環(huán)境守法情況實施動態(tài)實時監(jiān)管，滋生了即便從事環(huán)境違法行為也不會被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。還有的農(nóng)村基層組織，常常以本村經(jīng)濟條件差、農(nóng)村環(huán)境治理成本高，或者本村村民不配合為由，怠于執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護法律制度的規(guī)定，對本區(qū)域的違法、違規(guī)、侵權行為不管不問、消極應付。我國農(nóng)村社會面臨的生態(tài)環(huán)境問題，表面上是由漠視法律、放任違法、縱容侵權、甚至以身試法等行為所致，但實質(zhì)上背后是環(huán)境保護法律意識的缺失。

農(nóng)村環(huán)境保護法律意識缺乏的主要原因

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的影響。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟水平普遍落后于城市地區(qū)，造成了農(nóng)村社會環(huán)保法律意識相對貧乏的問題。首先，在“貧”字當頭的農(nóng)村，脫貧扶貧、改善生計是首當其沖的任務，相比之下環(huán)保工作就顯得不那么重要，這會淡化農(nóng)村社會對于環(huán)境利益的訴求，削弱對于農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認識。其次，農(nóng)村社會的經(jīng)濟活動會帶來環(huán)境負外部性問題，而解決這類負外部性問題，需要花費不菲的成本。在農(nóng)村嚴格地執(zhí)行環(huán)境保護法，將不可避免地觸動、減損個別生產(chǎn)經(jīng)營者的眼前利益，這會使他們產(chǎn)生對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的否定、抵觸、甚至逆反心理。最后，農(nóng)村相對貧困的經(jīng)濟條件，限制了農(nóng)村環(huán)保法治宣傳、農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設等方面的投入，這不僅制約了農(nóng)民群眾對于環(huán)境保護法律的認知水平，也會使他們因為不具備履行環(huán)境保護義務的客觀條件而無法遵循法律，進而使他們難以在內(nèi)心深處產(chǎn)生對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的敬畏感。

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作有效性問題的制約。當前，我國農(nóng)村社會的生態(tài)環(huán)境污染活動不僅分散而且隱蔽，而農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作存在諸如執(zhí)法力量有限、監(jiān)測手段落后等客觀條件的限制，不少農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法工作暴露出執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，制約了農(nóng)村社會環(huán)保法律意識的培育。首先，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染破壞者而言，不平衡、不到位、不充分的環(huán)保執(zhí)法，將使他們逃脫環(huán)境保護法的制裁，降低他們破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法成本，從而助長了他們繼續(xù)從事環(huán)境違法活動的投機心理和僥幸心理。其次，對于農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門而言，執(zhí)法工作的有效性問題，會破壞環(huán)保執(zhí)法部門行使環(huán)境執(zhí)法權的權威性、嚴肅性、規(guī)范性，減損環(huán)保執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽感，從而誘發(fā)消極、應付、懈怠，甚至扯皮的心理。最后，對于普通農(nóng)民群眾而言，執(zhí)法有效性問題會影響法律制度的正義性、公平性和公正性，會使他們難以形成對待法律的內(nèi)心認同感，影響到生態(tài)法治意識的培育。

農(nóng)村環(huán)保法制宣教工作效果欠佳的制約。當前，我國農(nóng)村環(huán)境保護法制教育工作存在形式單一、脫離實踐、缺少法理分析等問題，致使這項工作沒能發(fā)揮出應有的效果。首先，農(nóng)村環(huán)境保護的法制宣教工作欠缺深層次的法理分析，未能對環(huán)境保護法律制度背后蘊藏的法治觀念、民主意識、權利精神和國家關懷等立法初衷進行通俗、準確、全面地講解，使廣大鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾因為不能領會法律之法理而無法在內(nèi)心深處產(chǎn)生環(huán)境保護的自覺意識、責任意識、權利意識以及主人翁意識，無法做到內(nèi)化于心、外化于行。其次，從宣教形式上看，農(nóng)村環(huán)境保護的法制宣教工作，多是照本宣科，或是填鴨式灌輸，農(nóng)民群眾學習法律的積極性和學習效果也就受到了影響。最后，農(nóng)村環(huán)境保護的法制宣教工作存在脫離實踐的問題。當前的法制宣教工作，主要是傳達法律文本中有關環(huán)境保護的具體規(guī)定，不僅缺少針對農(nóng)村典型環(huán)境違法案例的分析講解，而且缺少對農(nóng)民群眾如何參與環(huán)境保護法治實踐提供操作性較強的指導，難以做到學以致用。

農(nóng)村環(huán)境保護法律意識的培育路徑

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，確立“綠水青山就是金山銀山”的理念。由于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在短期利益和局部利益方面可能存在一定矛盾沖突，經(jīng)濟利益會誘導農(nóng)村社會陷入“輕環(huán)保、重發(fā)展”的錯誤“泥潭”。因此，擺脫“泥潭”的方法之一，便是通過發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)和環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“利益”沖突，矯正農(nóng)民群眾頭腦中“環(huán)保與經(jīng)濟相對立”的認識，使他們因為受益于可持續(xù)的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，從而在內(nèi)心里肯定、接納、認同、維護農(nóng)村環(huán)境保護法律制度的內(nèi)在價值。比如，有的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)時，引入了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，巧妙地將臭氣熏天的農(nóng)畜排泄物轉(zhuǎn)變?yōu)檎託夂头柿希冉鉀Q了養(yǎng)豬帶來的環(huán)境問題，又提高了當?shù)氐慕?jīng)濟效益。綠色的發(fā)展模式會帶來綠色的發(fā)展意識，進而促進農(nóng)村社會形成自覺守法、積極護法的法律意識，促成實現(xiàn)由“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變。

改變被動執(zhí)法的執(zhí)法方式，鼓勵村民群眾主動參與環(huán)保維權活動，營造農(nóng)村社會遵守環(huán)境法、維護環(huán)境法、熱愛環(huán)境法的綠色法治環(huán)境。首先，通過加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法資源投入、實施跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查、采取異地交叉執(zhí)法檢查、適用較高環(huán)保處罰標準等方式，提高環(huán)保執(zhí)法的有效性水平，形成執(zhí)法對違法的高壓態(tài)勢，撲滅違法者由于僥幸心理而產(chǎn)生的囂張氣焰。其次，通過實施綠色政績考核體系、采取以查代訓等方式，消除地方政府領導干部在農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法方面的懈怠思想，提升其對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作重要性的認識水平，持續(xù)塑造農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門的權威性、嚴肅性、規(guī)范性，并不斷提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊伍的榮譽感、使命感和歸屬感。最后，通過保障農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權、環(huán)境民主權、環(huán)境安全權和環(huán)境保障權等，激發(fā)他們自覺保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的熱情和活力，培育他們遵守環(huán)境法、維護環(huán)境法、愛護環(huán)境法的生態(tài)法治意識。

創(chuàng)新環(huán)保法制宣教方法，寓教于樂，做到學以致用。首先，通過加強法理分析，使農(nóng)民群眾理解法律的初衷，感受法律的溫度，并體會法律背后濃濃的國家關懷。其次，廣泛調(diào)動文藝團體、高效科研機構、律師協(xié)會等社會力量，開展形式多樣的送法下鄉(xiāng)活動，寓教于樂，不斷提高學習環(huán)境保護法律制度的趣味和效果。最后，加強環(huán)境違法案例的講解和情景分析，把農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的危害性、違法性、懲處必要性、懲處程序和懲罰后果等講清楚，使農(nóng)民群眾不僅知道法律是怎么規(guī)定的，更要知道法律為什么這么規(guī)定，以及如何來運用這些規(guī)定維護自身的合法權益，實現(xiàn)學以致用。

（作者為同濟大學法學院博士研究生）

責編/于洪清 美編/陳琳（見習）