服務型政府建設要從行政端落實良法善治

唐文昊

【摘要】建設服務型政府是提升人民群眾滿意度、優化民生服務改革的重要舉措。行政執法作為政府工作的主體，必須要實施良法善治，為人民群眾提供高效的行政服務。現階段，服務型政府建設要找準行政法治建設的著力點，建立健全行政執法體制，完善行政執法程序，提升行政執法人員素質，從而促進行政執法規范有序。

【關鍵詞】服務型政府 行政執法 法治建設 【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

我國憲法明確規定國家一切權力屬于人民。政府以對人民負責為基本原則。為此，應將政府置于服務者的角色，踐行為人民服務的宗旨，打造以人民為中心的服務型政府。行政執法是政府職能發揮的重要手段，服務型政府構建必須要落實行政執法規范化，彰顯執法公正。強化依法行政，有助于推動政府職能轉變，打造更具親和力的服務型政府。

服務型政府與行政執法規范化逐步融為一體

打造規范化的行政執法方式，是建設服務型政府的必要條件。憲法、行政法等配套法律法規是我國行政機關執法權的法律來源，這就意味著行政管理行為必須要守住法律底線，既不能為了部分群體的利益損害其他公民、組織的合法權益，也不能為特殊群體免除其本應該承擔的行政義務。服務型政府需要通過完善執法體系、提升政府行政效率，更好地服務于廣大人民群眾。由此可見，一方面，行政執法規范化能夠確保行政執法程序以及執法行為的合法性、合理性，全面彰顯服務型政府的執政宗旨；另一方面，行政執法規范化也是依法治國理念在政府職能發揮中的具體體現，能夠有效約束政府行為，加快轉變政府職能。

服務型政府建設是行政執法規范化的終極目標。黨的十九大報告明確提出“建設人民滿意的服務型政府”。新時代，我們必須要不斷優化政府職能，確保每個公民都能共享時代發展的紅利，提升人民群眾對政府服務的滿意度。

現行行政執法方式存在的主要問題

行政執法體制不健全。在體制慣性、經濟基礎等因素的影響下，我國現行行政執法體制有待完善。一是行政執法銜接不夠順暢，行政權責劃分不夠明確。近年來，我國行政立法步伐加快，對行政執法體制進行了系統改革，然而，行政權責不明、交叉執法等現象依然存在。二是跨部門行政執法聯動難以實現。服務型政府建設要求各行政機關實施行政執法協同機制，從而全面提升行政執法效率。三是行政執法信息共享平臺建設不完善。目前，我國尚未建立大范圍的行政執法信息共享平臺，信息共享主要集中在地方性的小平臺，不同平臺之間往往不能相互兼容，這就導致一些行政機關被置于“信息孤島”中，影響了行政執法效能的提升，不利于推動服務型政府建設。

行政執法程序規范化程度不高。執法程序的規范性是決定執法過程規范與否的關鍵因素，也決定著服務型政府建設的成功與否。因此，必須要堅持提升執法程序的規范化水平，把人民群眾合理合法的利益訴求解決好。目前，我國行政執法程序存在一些問題，主要表現在以下三個方面。一是行政執法程序規范化建設未得到足夠重視。長期以來，我國行政執法形成了只注重執法結果的思維，一些行政機關甚至認為只要行政執法的結果合法合規就不必過分計較執法程序的合理性，對行政執法程序違規治理力度不夠。二是在行政執法過程中實體公正弱化了執法程序規范性。在實際執法過程中，執法者必須要優先確保執法實體的規范性，這就導致執法記錄等配套程序的完整性存在一定程度的缺失，很難為公眾提供標準的行政服務。三是行政執法程序沒有向“后執法”階段延伸。例如，多數行政機關的執法程序沒有建立執法回訪制度，公民缺乏必要的執法反饋渠道，服務型政府建設方向把握不精準。

行政執法人員素質參差不齊。行政執法工作具有一定的專業性，且直接面向廣大人民群眾，關系到黨和政府的形象。總體上看，大多數行政機關的執法人員構成相對較為復雜，不僅有社會聘用型人員，還有部分臨時雇用人員，這部分執法者雖然只具備輔助執法權，但實際上往往承擔著主要執法職能。由于他們文化水平較低、執法經驗欠缺，其執法過程難以做到規范性與合法性，甚至還會滋生暴力執法等現象。

服務型政府建設要把行政法治落實到位

嚴格落實行政職責，健全行政執法體制。一是要完善行政執法立法工作，鞏固行政法治基礎。行政執法體制建設的首要任務在于補足行政執法配套法律法規短板。各級人大及其常委會應以區域行政執法需求為準則，堅持服務社會的核心理念，就行政執法的目的、程序等問題制定配套法律法規，確保行政執法權的匹配性。二是要明確不同行政機關的具體責任，確保行政職能的有效發揮。各級地方政府應對區域內的行政執法重點難點進行系統梳理，出臺相關政策，對行政執法責任進行劃分，并嚴格落實到人，全面清除行政執法漏洞。三是地方政府應統籌區域行政執法客觀需求，創新工作協調機制，提升跨部門聯動執法效率。具體而言，地方政府應發揮頭部作用，提升轄區內行政機關執法的規范性，并制定行政聯動執法實施細則，確保各個部門的合作能夠協調有序。四是要建立行政執法信息資源共享機制。應推動不同行政機關之間的資源共享，提升行政執法配合度，建立聯動機制，打造高效的行政執法體系。

踐行行政法治理念，嚴格規范行政執法程序。目前必須要找準行政法治建設的著力點，全面推進依法行政。一要提升行政執法人員的法治思維，樹立依法行政觀念，確保行政執法過程、程序與結果的公平公正；二要依法規范行政執法程序，滿足人民群眾對優質行政服務的需求，將行政執法的實體公正與程序規范融合在一起，確保行政執法信息的公開性與透明性；三要認真學習黨中央、國務院出臺的有關行政執法的法律法規、規章和政策性指導文件，確保行政法治理念嚴格落實到位，消除執法盲區。

強化行政執法隊伍建設，提升行政執法行為的規范性。行政執法隊伍不僅是政府形象的直接體現，還關系到依法行政能否落實到位。建設服務型政府、加強行政法治建設的首要任務在于打造一支強有力的行政執法隊伍。一方面，要從源頭入手，規范行政執法隊伍。行政執法人員招聘要堅持原則性與靈活性相統一原則，吸納具有一定法律素養的專業型人才，與此同時，還需要結合具體行政職能加強對社會性臨時聘用人員的入職考核，確保所招收的人員具備行政執法者的基本素養。另一方面要立足依法行政與服務型政府建設的良好愿景，加強行政執法隊伍建設。行政機關要從執法監督、群眾評價等維度入手解決行政執法隊伍職業發展動力不足等問題，激發行政執法人員的學習熱情，確保行政執法隊伍穩定。此外，還可通過以老帶新等方式加強對新入職人員的執法實踐培訓，盡快提升執法人員的專業性。

建設服務型政府作為一種全新的政府治理范式是我國國家治理體系與治理能力現代化發展的一項重要舉措，只有從行政端落實良法善治，才能進一步推進治理方式轉型升級，為建設服務型政府提供有力支撐。未來服務型政府建設必須要始終堅持行政法治理念，提升政令上通下達效率，改善行政執法生態，把“為人民服務”理念落實到行政工作的各個環節。

（作者為貴州師范大學廉政文化理論研究中心副教授）

【注：本文系貴州省教育廳高校人文社會科學研究基地項目“監察使與地方政治研究”（項目編號：2018jd040）的階段性成果】

【參考文獻】

①《開啟法治中國新時代——以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國紀實》，新華社，2019年10月21日。

②謝新水：《對“人民滿意的服務型政府”行動特征的考察——以行動主義為視角》，《學習論壇》，2018年第10期。

③周海源：《行政權力清單制度深化改革的方法論指引》，《政治與法律》，2019年第6期。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅