我國黑土地保護工程對策淺議

劉文哲 任禾

摘要：黑土富含有機質，最適宜農作物種植。全球僅有三大塊黑土地，分別位于美國、烏克蘭和我國東北平原。但是當前我國黑土地的數量、質量都在下降，黑土地保護工作已經迫在眉睫。

關鍵詞：黑土地;土壤保護;對策

中圖分類號： F323.211 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.055

黑土地是指擁有黑色或暗色腐殖質表土層、性狀好、肥力高的優質土地，自然狀態下形成1厘米厚的黑土層需要200～400年時間。但黑土地面臨土壤退化、水土流失等嚴重問題，必須加強治理保護。

1 國外黑土地保護政策

1994年在巴黎簽署了《聯合國防治荒漠化公約》，2015年聯合國發展峰會把土地退化零增長列為可持續發展目標，并通過了《安卡拉宣言》，到2030年實現土地退化零增長目標。

美國吸取黑風暴的教訓，采取少免耕等保護措施，第一部土壤保護法、食品安全法都對保護性耕作相關技術措施進行了詳細要求;德國先后頒布了《聯邦土壤保護法》《聯邦土壤保護和污染地塊條例》;日本有《環境基本法》;韓國制定了《國土利用管理法》《農地法》等對土地進行保護。

2 國內黑土地保護存在問題及采取的措施

2.1 國內黑土地現狀不容樂觀

我國黑土地分布于東北三省一區，面積約2.78億畝，是維護國家糧食安全的“壓艙石”。黑土地自然肥力較高，新中國成立初期，黑土層厚度平均60～70厘米，土地肥沃。由于保護不到位、重用輕養、水土流失等原因，導致大部分地區黑土層厚度已經減少到20～30厘米。黑土地有機質含量逐年下降，現今，東北黑土地耕作層土壤有機質含量平均下降1/3，個別地區甚至下降了一半。

2.2 黑土地保護采取的措施

國家制定了《土地管理法》《農業法》《基本農田保護條例》《農藥管理條例》《草原法》《東北黑土地保護規劃綱要（2017-2030 年）》等土壤環境保護的法律法規。農業部于2002年就開始示范推廣保護性耕地技術，吉林、黑龍江分別通過了《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省耕地保護條例》，為黑土地保護完成了頂層設計。

3 實施黑土地保護對策的建議

3.1國家層面統一立法

現階段農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，為黑土地保護提供了難得的機會。應整合各方面法律法規，在國家層面制定關于保護黑土地的專門法律法規。

3.2 穩定土地承包、流轉政策

黑土地保護治理周期長、投入高、見效慢。保護性耕作技術的推廣客觀上也需要大面積、整塊連片的耕地，效果才能明顯。需要土地承包、流轉政策的長期穩定。

3.3落實責任制

參考河長制管理制度，落實地方主體責任，責任明確到人，納入績效考核、終身追究。

3.4研究、推廣保護性耕地技術

提高黑土地保護技術聯合攻關層級，上升到國家層面，進行聯合攻關。整合地區乃至全國的科技攻關力量，提高保護性耕地技術攻關層次。

3.4.1 推廣米豆輪作技術 單一種植容易導致土壤營養失衡，推廣米豆持續輪作，有助于土壤有機質積累，提高土壤耕層養分含量。

3.4.2 推廣秸稈還田技術 以秸稈全量直接還田為核心，構建玉米秸稈全量直接深翻還田耕種技術體系，針對不同類型生態區，采取不同玉米秸稈深翻還田技術模式。

3.4.3 減少農藥、化肥的用量，實現零增長，直至負增長 推廣測土配方施肥、精準施肥，增加有機肥使用量，增加黑土地有機質含量。

3.4.4 因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術 風沙區推廣少免耕栽培技術，平原旱作區推廣深松深耕技術。

3.4.5 水土流失治理 加強坡耕地水土流失綜合治理措施，嚴格控制水土和養分流失，推廣節水灌溉技術。

3.5 加大財政扶持力度

對推廣使用保護性耕地技術、大型農機具、增施有機肥等給予財政補貼，要常態化、制度化。

3.6 市場經濟引導，實現良性循環

推廣適用技術，使農民獲得經濟收益。經濟效益的提高，反過來促進技術示范推廣，形成良性循環。

3.7 輿論引導

注重引導教育，提高保護黑土地意識，形成保護黑土地光榮，破壞黑土地可恥的輿論氛圍。

3.8 加大處罰力度

加大經濟處罰、行政處罰、刑事處罰力度，徹底杜絕破壞黑土地的行為。

參考文獻

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作者簡介：劉文哲，高級農藝師，研究方向：農業科研管理。

通訊作者：任禾，副研究員，研究方向：農業科研管理及土壤研究。