關于農村基層黨建工作的思考

陳實

（貴州省貴定縣委黨校，貴州 貴定 551300）

貴定縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東部的黔中山原中部，總面積1631平方公里。截至2012年，貴定縣轄8個鎮、12個鄉、95個行政村。總人口30.4萬人(2012年)，布依族、苗族等少數民族人數占53.57﹪。

本縣農村基層黨建面臨諸多新挑戰和新問題，如農民集中居住打破原有行政區劃，基層黨組織對黨員和群眾的服務管理難度增大；部分基層黨組織對組織建設、黨員管理、“三會一課”等落實不到位，個別黨員先鋒模范作用顯現不充分；家庭農場等農村新型領域的黨組織覆蓋不全；機構改革后鄉鎮黨委、人大、政府職權界定不清，工作效率有待提高，等等。對此，貴定縣堅持問題導向，探索基層黨的工作規范化建設、系統化保障、差異化考核、精準化服務機制，推進“四四三”模式，實現了基層黨組織政治引領和服務功能的有機結合。

一、“四四三”模式的實踐

注重“四個加強”，強化農村基層黨組織引領作用。一是加強鄉鎮黨委對人大、政府的領導。發揮鄉鎮黨委龍頭作用，推進人大規范化建設，加強法治政府建設，將黨的領導、依法行政、人民當家作主統一起來，提高鄉鎮服務整體效率。二是加強對基層治理機制建設的引領。深化黨組織領導，構建村級事務領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、協調運作體系，已培育多個專業協會類、公益慈善類、服務類社會組織。三是加強對產業發展的引領。實施黨組織引領產業發展、黨員干部帶富示范、黨建陣地標準規范的黨建綜合示范點，建成多個產業型、服務型、功能型黨組織，組建專業合作社、家庭農場等。四是加強縣鄉村黨建工作力量。做強縣委黨建辦。配強鄉鎮黨委黨建工作副書記和組織員，試點黨群工作指導站，專職黨建、人大、群團等工作。村（社區）配備1名專職人員。

二、著力“四個提升”，增強農村基層黨組織服務能力

首先是提升鄉鎮職權運行效率。推行鄉鎮黨委、人大、政府權力清單，規范黨代會、黨委職權行使流程，提高鄉鎮黨委議事決策科學化、制度化水平。完善鄉鎮服務事項準入清單，下放多項行政權力和延伸審批服務，方便群眾辦事。二是提升鄉鎮工作管理水平。精簡合并內設職能機構，加強鄉鎮黨群服務、產業發展、新村建設等機構改革，部門延伸機構人員使用考核等還權鄉鎮，做到管人管事相統一。三是提升群眾主體作用。鄉鎮黨委領導，發動群眾組建院落管理委員會，參與小區自治，激發主人翁意識；建設小規模、組團式、微田園、生態化幸福美麗新村，優化農村人居環境，增強群眾獲得感。四是提升鎮村干部綜合能力。鼓勵學歷提升，對新取得本科以上學歷的在職鎮干部給予物質獎勵和精神鼓勵，對參加大專學歷班村組干部給予補助。

三、完善“三項制度”，層層壓實農村基層黨組織責任

首先是細化縣鄉村各級工作責任、問題、任務“三個清單”。創新村（社區）工作考核評價機制，優化村組干部考核方式和內容，推行黨組織書記跨村任職、村組干部任職承諾等制度，建立不合格村組干部、村民代表、議事會成員退出機制，確保了有權必有責。二是建立“月報、季評、年考核”工作機制。推行一月一報告、一季一評議、一年一考核過程化管理，健全縣鄉村三級聯述聯評聯考，為領導干部評價及選拔任用、績效獎勵及問責提供依據，激發了黨員干部主動性。三是建立健全科學化、差異化考評體系。量身定制考核指標，將鄉鎮劃分為一類、二類，歸并精簡考核項目，按農業、工業、旅游業等不同類型鄉鎮實行“共性+個性”科學化考核，鼓勵差別化發展，激發了基層干部創新意識。

四、做好農村基層黨建工作的體會

（一）強化基層黨建是開拓鄉村工作的“當頭炮”

基礎不牢，地動山搖。基層黨建是鄉村工作的最佳切入口，涉及千家萬戶，夯基作用非常明顯。當前，貴定縣正處在加快建設發展的關鍵時期，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民利益訴求更加多元，給鄉村治理帶來許多新挑戰。基層黨組織只有不斷提升精神區位，強化引領服務能力，加快追趕跨越，才能推動鄉村發展充滿活力，為全縣發展筑牢底盤。

(二)厘清工作重點和方向是加速鄉村工作的“快進鍵”

打蛇要打七寸，牽牛要牽牛鼻子，只有找準方向，抓住要害，才能推動鄉村事業向前躍升。過去5年，貴定縣綜合實力顯著增強，經濟結構更加優化，城鄉面貌極大改觀，民生質量持續改善，但鄉村整體狀況與先進地區還有不小的差距。基層黨組織只有直面農村改革發展現實需求，發揮戰斗堡壘作用，持續用力抓改革、謀發展、保穩定、惠民生，才能不斷釋放農村發展活力。

（三）依法治理和方法創新是提升鄉村工作的“關鍵招”

無規矩不成方圓，無法度則招式亂。實現基層黨組織高效運作，鄉村工作有序開展，必須探索制度化的基層法治建設機制，用制度管權管事管人。金堂縣鄉村特征差異較大，基層事務千頭萬緒，基層黨組織唯有總攬全局，突破慣性思維和路徑依賴，引領干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，才能回應群眾關切，推動基層治理有條不紊。

（四）與群眾打成一片是推進鄉村工作的“動力源”

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。一些基層黨員干部存在的不作為、不擔當和“四風”問題，嚴重損害了黨群干群關系。基層黨組織作為人民群眾的直接聯系人，更應牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，更應眼睛向下、心懷群眾、深入一線、靠前指揮，完善民意調查制度，暢通群眾訴求表達渠道，與群眾一起干一起苦一起過，持續改善和保障民生，才能密切黨同人民群眾的血肉聯系，厚植黨的執政根基。