關于農村基層黨建工作的思考

陳實

（貴州省貴定縣委黨校，貴州 貴定 551300）

貴定縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東部的黔中山原中部，總面積1631平方公里。截至2012年，貴定縣轄8個鎮、12個鄉、95個行政村。總人口30.4萬人(2012年)，布依族、苗族等少數民族人數占53.57﹪。

本縣農村基層黨建面臨諸多新挑戰和新問題，如農民集中居住打破原有行政區劃，基層黨組織對黨員和群眾的服務管理難度增大；部分基層黨組織對組織建設、黨員管理、“三會一課”等落實不到位，個別黨員先鋒模范作用顯現不充分；家庭農場等農村新型領域的黨組織覆蓋不全；機構改革后鄉鎮黨委、人大、政府職權界定不清，工作效率有待提高，等等。對此，貴定縣堅持問題導向，探索基層黨的工作規范化建設、系統化保障、差異化考核、精準化服務機制，推進“四四三”模式，實現了基層黨組織政治引領和服務功能的有機結合。

一、“四四三”模式的實踐

注重“四個加強”，強化農村基層黨組織引領作用。一是加強鄉鎮黨委對人大、政府的領導。發揮鄉鎮黨委龍頭作用，推進人大規范化建設，加強法治政府建設，將黨的領導、依法行政、人民當家作主統一起來，提高鄉鎮服務整體效率。二是加強對基層治理機制建設的引領。深化黨組織領導，構建村級事務領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、協調運作體系，已培育多個專業協會類、公益慈善類、服務類社會組織。三是加強對產業發展的引領。實施黨組織引領產業發展、黨員干部帶富示范、黨建陣地標準規范的黨建綜合示范點，建成多個產業型、服務型、功能型黨組織，組建專業合作社、家庭農場等。……