新時代都市生態農業專項建設基金設立方案

張社霞

（河南省濮陽經濟技術經開區濮上街道辦事處農業服務中心，河南 濮陽 457000）

1 總體思路

為加快轉變財政支農方式，構建農業多元化投入機制，引導社會資本支持城市農業農村現代化建設，設立都市生態農業專項建設基金。都市生態農業基金按照“政府引導、社會參與、市場運作、專業管理、加強監管、防范風險”的原則，采取“引導基金+子基金”的運作形式，由市級財政出資設立引導基金，縣（市、區）配套，充分發揮市、區級財政資金的引導作用，通過政府引導和市場化運作相結合的方式，撬動社會資本積極參與都市生態建設。

2 基金規模和投資對象

引導基金由市財政出資設立，子基金由引導基金+縣（市、區）配套+社會資本構成，原則上連續投入3 a，每年市級財政出資引導基金20億元，縣（市、區）配套10億元，撬動社會募資資金2～4倍。3年都市生態農業專項建設基金總規模擬達到300億元。引導基金和子基金采取公司制、有限合伙制、契約制等組織形式。在投資對象上，引導基金、子基金主要支持都市生態農業建設及都市生態農業項目，主要包括：一是投向城市生態體系中的森林、濕地、流域、農田四大生態體系，首期重點投向農業主題公園和田園綜合體；二是投向農業產業平臺，提升農業現代化、國際化、集約化水平，重點支持重大招商引資農業產業項目；三是支持“一帶一路”農業走出去重點項目；四是引導基金、子基金閑置資金可存放銀行或購買國債。

3 組織架構及決策管理

都市生態農業基金采取政府宏觀指導監督與基金管理人專業化、市場化運作相結合的管理模式，由行業主管部門負責確定投資領域和支持方向，但不參與具體項目運作。基金管理人發揮專業化管理能力，依照章程、合伙協議或基金合同約定進行投資、管理和退出。都市生態農業基金管理架構包括基金投資決策委員會、基金受托管理機構（基金管理人）和基金托管（保管）銀行，按照基金合同、有限合伙協議或章程等各司其職。

3.1 投資決策委員會

投資決策委員會作為基金的決策機構，負責建立健全投資項目評審制度，對基金投資范圍、投資原則和方向、基金投資運作等重大事項，以投票方式進行評判表決，出具審核意見，確保基金決策的民主性和科學性。投資決策委員會由5～9名委員組成，其中設主任委員1名，由市農業農村工作委員會委派，賦予其一票否決權；其余委員由相關政府部門、基金管理人等委派。主任委員視會議需要可臨時指定列席人員，列席人員不具備表決權。投委會可視具體項目聘請外部專業咨詢機構提供咨詢服務，專業咨詢機構不具備表決權。

3.2 受托管理機構（基金管理人）

引導基金由市農委委托農業擔保股份有限公司組織招募專業機構進行管理。引導基金受托管理機構根據基金合同約定，負責公開發布基金投資意向，篩選后提出子基金設立方案、項目投資計劃，引導基金、子基金按照基金投資計劃對擬投資項目進行盡職調查、入股談判、擬定基金合同或合伙協議、投后管理、基金退出等專業化運作，定期向市農委報送基金運作情況。

3.3 托管（保管）銀行

引導基金、子基金托管（保管）銀行具體負責資金保管、撥付、結算等日常工作，每季度向投委會和基金運行機構出具監管報告。

4 基金運作模式

都市生態農業基金主要采取“引導基金+子基金”的運作模式。子基金指由引導基金、縣（市、區）配套與社會資本合作設立、受業務部門監管的專項基金。

子基金必備的4個條件：一是根據相關政府管理部門的規定進行備案；二是采取公司制、有限合伙制、契約制等組織形式；三是引導基金、縣（市、區）配套與社會資本同步到位，所有投資者以貨幣形式出資；四是子基金的基金管理人必須具備基金管理人資格，管理運作規范，具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制，按照國家企業財務、會計制度規定，有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。

投資決策：包括公開征集、擬定方案、投資合作。公開征集指引導基金管理人按照引導基金投委會確定的投資原則、投資方向發布投資指南，向社會征集投資項目；擬定方案是子基金的基金管理人對擬投資項目開展盡職調查，對投資規模、投資模式、投資期限、收益分配、退出方案等提出意見建議，上報引導基金投委會審批；投資合作為子基金的基金管理人按照投資方案簽署基金合同或合伙協議等，完成項目投資，并指派專人負責項目投入后的日常跟蹤管理。

基金期限：基金設立運行期限為5+10 a；基金存續滿5 a，可經各方協商后選擇退出清算或延長基金期限。

基金退出：引導基金、子基金根據基金合同或合伙協議等確定的退出期限、退出條件和退出方式，在符合約定退出條件時退出。退出方式包括股權轉讓退出、其他股東（合伙人）回購退出、清算退出和協議退出等，基金退出應符合國家有關規定。引導基金、子基金以投資額度為限對項目債務承擔有限責任。如有發現下述情況之一，引導基金可無需其他出資人同意，選擇提前退出：一是引導基金出資投資到子基金1年以上，子基金未按規定程序和時間要求完成設立手續，開展投資業務；二是基金投資領域和方向不符合政策目標；三是基金未按基金合同或合伙協議約定投資；四是其他不符合法律法規、監管規定或基金合同約定情形。

收益分配：基金凈收益要按照同股同權分配，引導基金可采取收益返還、約定回報率、考核獎勵等方式給予適當讓利，但不向其他出資人承諾本金不受損失和最低收益。

5 監督管理和法律責任

引導基金和子基金的基金管理人應按企業內部控制規范體系的要求，建立健全包括風險管理制度、風險管理組織和風險控制流程在內的風險管理體系，確保都市生態農業專項建設基金投資活動在風險可控的前提下有序運作。基金管理人應加強對投資項目運營情況的跟蹤，對投資項目實行全過程的動態管理，并根據投資模式的不同，側重不同的風險防范點，確保項目投資安全和效益，及時發現和糾正項目執行中存在的風險和隱患。每季度結束后15 d內，子基金的基金管理人應及時向引導基金的基金管理人報送基金的投資運作、項目進展、股本變化、資金使用等情況；每季度結束后20 d內，引導基金的基金管理人應及時向市農委報送基金的投資運作、項目進展、股本變化、資金使用等情況；會計年度結束后4個月之內，引導基金的基金管理人向市農委報送年度基金工作報告。

6 職責分工

包括市級統籌、協同推進、屬地責任、深化改革等。市級統籌指引導基金的設立、投資運營、監督管理和績效考核等，在市委農業農村工作領導小組的領導下進行，由領導小組辦公室具體負責協調。協同推進指市財政局出資設立基金，代行政府出資人職責，對基金管理機構進行遴選、監督和績效考評，按年度對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價；市發展改革委提出項目意見和建議，將擬建設項目納入政府年度或中長期投資計劃；市農委與財政局共同設立專項基金，主導基金管理人招募及基金運作過程中與基金管理人的協同配合，向基金提出支持投資領域和方向，建立項目庫，推介項目，會同市其他職能部門對基金管理機構進行監督管理和績效考核；市林業局、市水務局、市畜牧局、市扶貧辦、市政府金融辦、市規劃局、市國土資源局、市審計局等部門按照部門職責切實履行各自責任。屬地責任指各縣（市、區）政府落實屬地管理投資責任，共同出資設立具體項目子基金，組織領導所在地發展改革、財政、農委、土地管理等職能部門，積極配合專項基金設立及運營事項，負責當地具體生態農業建設項目立項、評審、驗收等工作。深化改革指結合實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟，加快推進農村股份制改革，統籌推進農業擔保、保險、土地銀行、租賃等工作。