服務鄉村振興戰略的農村職業教育創新發展策略
——以黑龍江省為例

路艷嬌

在實施鄉村振興戰略的時代背景下，農村職業教育如何邁出新一輪改革步伐，實現創新和突破，更好地適應并服務鄉村振興發展，是一個亟待研究解決的新課題。

一、黑龍江省農村職業教育發展總體情況

2012年7月，黑龍江省人民政府和教育部簽署共建國家現代農村職業教育改革試驗區協議，成為全國首個省部共建現代農村職教綜合改革試驗區，建設試驗區試點市1個、試點縣17個，其中10個縣被確定為國家級示范縣項目建設單位、3個縣被認定為國家級示范縣。截至2016年底，全省有高等職業院校42所；中等職業學校（不含技工學校）237所，其中縣（市）中等職業學校82所，包括縣級職教中心（職業高中）66所、縣級成人中等專業學校16所，在校生6萬余人，專任教師4500余人。目前每個縣均有一所縣級職教中心學校[1]。

試驗區建設有力推進了黑龍江省農村職業教育的改革與發展，省政府先后印發了《省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區實施方案》《黑龍江省現代農村職業教育改革試驗區試點縣實施意見》等一系列文件。涉農類職業院校與各市縣、墾區各農牧場、企業、科研院所廣泛合作，建設標準化核心農業科技示范園區34處。有20個縣（市）開展新型職業農民培養工作，已注冊新型職業農民學員20090人，為新農村建設培養了大批實用型人才，助力黑龍江農業強省建設和糧食千億斤產能工程順利實施。

二、制約黑龍江農村職業教育創新發展的不利因素

（一）一些縣級政府對農村職教服務鄉村振興發展的地位作用認識不足、重視程度不夠

通過對部分縣級職教中心負責人的訪談表明，相當一部分職業學校認為，地方政府對農村職教發展不重視或重視程度一般，在資源統籌、政策保障、經費投入等方面支持力度不夠。農村職教面向縣域培養實用人才的意識和勁頭不足，職業培訓職能發揮不到位，服務地方經濟社會發展的能力不強。

（二）農村職業教育體系不完善、運行機制不順暢

一是縣、鄉、村三級網絡體系建設不完善，功能作用發揮不到位。目前黑龍江省縣以下的鄉鎮、村成人文化技術學校覆蓋率不足80%，教學設施和教學管理隊伍不足，教學硬件條件亟待改善。鄉鎮、村級成人學校承擔培訓任務有限，發揮作用不明顯。二是中、高職人才貫通培養渠道不通暢。黑龍江省在2013－2015年開展了中高職“2+3”銜接貫通培養試點，但由于部分試點院校對貫通培養工作重視程度不夠，在課程體系銜接、財務管理、過程監管等方面存在不規范等問題，2016年黑龍江省中高職銜接貫通培養試點工作暫停。三是職業教育與培訓沒有融為有機整體。職業學校重學歷教育輕職業培訓的現象普遍存在，職業培訓沒有真正納入農村職業教育體系建設之中。四是農村職業教育與普通教育、繼續教育溝通融合、銜接轉換的制度機制尚未建立起來。目前，普通教育可以分流到職業教育，但職業教育進入普通教育的路徑不暢。職教與成教統籌方面，部分縣域農村職業教育與成人教育各自為戰，資源分散，沒有形成發展合力。五是農村職教信息化建設相對薄弱、應用水平不高，以信息化帶動農村職業教育現代化的進程相對緩慢。部分縣級職教中心數字化校園建設標準不規范，仿真實訓基地、多媒體教室等數字化場所和設施不足，支持學生學習的數字化教學資源不足，教師信息化教學應用能力尚待提高。縣、鄉、村三級網絡教學平臺還沒有搭建起來，網絡教學和遠程培訓模式尚未形成。六是農村職教與農業產業缺乏深度融合。涉農企業、公司、合作社等在農村職業教育發展中的作用還沒有充分發揮出來，校企合作缺乏合作共贏的機制和政策保障。

（三）農村職教專業結構與鄉村振興產業結構對接不緊密，兩者之間的互動協調性不夠

從農村職教開設的涉農專業數量和專業內涵質量看，專業結構與鄉村振興產業結構對接不緊密。一是種植類、養殖類專業仍以傳統的農作物種植、畜禽生產專業為主，與現代綠色生態農業發展對接不緊密。二是農業機械化專業開設規模不足，與黑龍江農業產業化、現代化大農業生產需求不匹配。三是旅游服務類以開設旅游服務與管理專業為主，與鄉村振興大力發展休閑旅游、觀光農業的趨勢不協調。四是商貿物流類尤其是農村電商專業開設數量不足，信息技術類以計算機應用技術為主，與“互聯網+”農業、智慧服務型農業領域結合不緊密。五是農產品加工類專業開設數量不足，與黑龍江省推進“糧頭食尾”“農頭工尾”、做強農產品加工業的產業發展規劃不匹配。此外，家政服務、養老服務等公共服務與管理類專業沒有作為骨干專業開設，只有部分學校提供短期培訓服務，絕大部分學校尚未涉及。

（四）農村實用人才和新型職業農民培養缺乏系統規劃設計，精準程度不高

農村實用人才和新型職業農民培養培訓在項目設計上缺乏創新，培訓方式單一，培訓內容針對性不強，難以滿足農民多樣化、個性化需求；缺少指導性的教學依據和標準，教學實施和管理不規范、隨意性較大；缺乏有效的跟蹤指導和問效機制，缺少政策扶持，培訓質量和效果難以保證。

（五）農村職教基礎能力建設不足

部分農村職業學校辦學基礎條件薄弱，尤其是涉農專業實訓基地和為農服務示范基地建設不足，不能充分發揮農村職教農學結合、“教學做一體化”的人才培養特色和對農業新技術推廣示范作用。專業課教師數量不足，“雙師型”教師比例有待提高。

（六）農村職教在破解農村實用人才“留得住用得上”的問題上措施不得力、實效性不強

據對部分縣級職教中心畢業生的調查顯示，絕大部分中職畢業生不愿意返鄉創業。選擇返鄉創業就業的畢業生不到調查總數的5%，而選擇繼續升學的超過60%。培養農村“留得住用得上”的落地人才成為現實難題。

三、鄉村振興背景下黑龍江農村職業教育實現創新發展的對策

（一）政府統籌推進農村職業教育創新發展

完善“政府主導、部門配合、企業參與、開放辦學”的農村職業教育辦學體制，體現職業教育的普惠性、公益性原則，將中等職業教育和基本技能培訓納入政府基本公共服務范疇，打破部門和學校類型界限，由縣級政府統籌整合區域內各類職業教育資源，向縣級職教中心積聚，理順職業教育管理體制，加大投入改善辦學條件，全面提高農村職教的辦學水平和服務能力[2]。

（二）加快構建現代農村職業教育體系

一是加強縣、鄉、村三級職成教網絡建設，發揮整體服務功能。以縣級職教中心為龍頭，以鄉鎮農民文化技術學校為主陣地，以村成人文化學校為基礎，構建融職業教育、成人教育、社區教育于一體的縣（區）、鄉（鎮）、村三級職成教育網絡體系。加強基礎能力建設，建立開放、可持續發展的資源共享模式，擴大資源供給，促進資源效益最大化。

二是深化職教人才系統化培養試點改革，搭建人才成長直通車。省內推行中高職“3+2”銜接貫通人才培養模式，啟動中職、應用型本科“3+4”，高職、本科“3+2”貫通培養試點。加強中高職課程教學銜接，推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作、集團化發展等多形式的銜接方式。逐步擴大職業院校自主招生權和學習者自主選擇權，形成多種方式、多次選擇的銜接機制和路徑。

三是促進農村普通教育、職業教育、成人教育統籌融合發展。建立農村職業教育與普通教育、職業教育與成人教育相互溝通轉換機制，建立學分銀行，促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育間的銜接轉換，搭建人才成長立交橋。在農村綜合中學實行初三后分流，開展職業生涯教育、勞動技術教育，加強職業認知和職業預備教育。探索建立普職融通的綜合高中。促進農村職業學校與成人教育、社區教育統籌整合、一體化發展，依托縣級職教中心開辦社區學院，開展技能培訓、社區文化娛樂活動、老年教育等，增強職業教育體系的開放性和多樣性，推進終身教育和終身學習化社會建設。

四是促進學歷教育與職業培訓一體化。建立新型職業農民培養體系、學歷教育課程體系、教學標準、學分認定標準等，建立職業培訓與職業學歷教育學分積累與轉換機制，打通職業農民學歷上升通道，提升農民文化水平和整體素質。支持涉農中、高職院校開展新型職業農民學歷教育，面向專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農業企業經營管理人員、農村基層干部、返鄉下鄉涉農創業者、農村信息員和農業社會化服務人員等，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等形式開展農民中、高等職業教育，搭建農民職業培訓與中、高等職業教育銜接“立交橋”，為新型職業農民實現多樣化選擇、多路徑成才創造有利條件[3]。

五是以信息化推動農村職教現代化。提升職業教育信息化基礎能力，加快構建網絡化、數字化、智能化的職業教育環境。加快優質數字教育資源建設，推進信息技術與職業教育教學深度融合。推進縣、鄉、村三級網絡教學平臺建設，鼓勵教師利用信息技術提升教學水平、創新教學模式，推廣以學習者為中心的“自主、泛在、個性化”的學習方式變革，利用翻轉課堂、混合式教學等多種方式用好優質數字資源，提高“互聯網+”背景下學生利用信息技術手段自主學習能力。

六是引導行業企業深度參與職業教育。開展現代學徒制試點。在全省遴選一批有條件、基礎好的農業高職院校、農村中等職業學校與農業企業，開展“招生即招工、入校即入企、校企聯合培養”的學徒制試點，引導企業深度參與職業教育人才培養全過程，促進中高職畢業生返鄉就業創業。成立涉農中高職院校與企業合作建設“校企一體化辦學”創新聯盟，企業專家與合作院校聯合制定人才培養方案、聯合開發教材、共建實踐教學平臺，探索“校企一體化”育人的長效機制。以農業（農村）職業教育集團為依托，促進校企深度合作對接。

（三）加大涉農專業結構布局調整

一是以種植業和養殖業專業為主體，構建一、二、三產專業協調發展的格局。做強一產專業，推進傳統種植、養殖專業向現代農業專業方向轉型，加強綠色生態農業、設施農業、循環農業等專業建設。做優二產專業，做實農業機械化、自動化專業，做強農產品精深加工專業。做活三產專業，加大鄉村現代服務業專業比重，開設休閑旅游、觀光農業等專業，突出地域文化特色。

二是圍繞當地主導產業做強特色骨干專業，促進專業鏈對接產業鏈。如五常市職教中心圍繞五常大米品牌生產銷售一條龍服務，開設種植、農業機械、農產品貯藏加工、農村電商等專業，專業鏈建在產業鏈上，有效服務了當地經濟產業發展。綏棱縣職業技術學校圍繞旅游業和地域文化特色產業發展。做強旅游服務、酒店管理、工藝美術、黑陶加工專業，強化專業服務產業、專業提升產業價值的能力。

三是強化與新產業新業態配套的新興專業和專業群建設。圍繞無人機在農業植保、林業監測等方面的廣泛應用，開設無人機使用與維修、無人機植保專業或專業方向；圍繞農產品網上營銷產業發展開設農村電商、市場營銷專業；圍繞鄉村服務業發展開設家政服務、社區服務、健康養老等公共服務專業群；圍繞農村金融、信貸、保險行業需要開設相應專業。

四是加大以信息技術改造傳統專業的力度，推動信息技術與教育教學的深度融合。加強計算機應用基礎等公共課教學，推動信息技術與專業教學的深度融合，及時更新教學內容，優化人才培養模式，著力辦好電子商務、會計電算化、工業設計（CAD）、現代物流、智能家居、物聯網及移動互聯網應用等與信息技術結合緊密、鄉村振興用人緊缺專業，提高學生的信息技術應用知識、職業技能和實踐能力。

（四）進一步加大農村實用人才和新型職業農民培養力度

一是強化“一主多元”培訓體系建設。以縣級職教中心、農業類高職院校及公益性涉農培訓機構為主體，統籌安排多種資源和市場主體有序參與，鼓勵和支持符合條件的農業園區、農業龍頭企業、農民合作社加入，構建“一主多元”的實村實用人才培養培訓體系。用好用活已有存量資源，依托“互聯網＋”、大數據等建立協作培訓模式，推進線上與線下、本地與外地、學校與市場開放合作，形成培訓協作聯盟。

二是實施精準培訓，提升培訓的針對性、實效性和吸引力。對現有農業從業人員和新型農業經營主體帶頭人進行相關技能培訓，提高務農本領和生產經營水平；對農村新生勞動力、中高職畢業生、返鄉農民工、退役士兵，開展培訓指導、創業孵化，吸引年輕人務農創業，提高其創業興業能力；對農村兩委干部、大學生村官等，以現代農業和鄉村振興先進典型案例為載體，通過專家授課、現場教學、案例剖析、交流研討等方式，提高其引領發展和致富帶動能力。依托農村勞動力轉移“陽光工程”、職業農民培訓項目、農民創業培訓項目等，按照項目實施要求開展培訓。圍繞地方優勢主導產業發展特點和不同崗位需求，分產業分崗位開展職業技能培訓求。

三是創新培訓途徑、模式、方法，突出農村職教“農學結合”“干中學、干中練”育人特色。開設集中培訓的“固定課堂”、創辦現場實踐示范的“田間課堂”、開展科技直通車的“流動課堂”、拓展網絡媒體傳播的“在線課堂”。采取“案例教學+模擬訓練”“學校授課+基地實習”“田間培訓+生產指導”“在線學習+現場答疑”等方式，突出需求導向，創新培訓形式，拓寬培訓渠道，提高培訓的實效性和吸引力。依托一批知名農業企業、合作社、小康村、農產品加工和物流園區等作為基地，探索“學校+合作社+農戶”“專業+基地+農戶”模式，開展“訂單培養、設立企業冠名班”模式，推行師傅帶徒弟“現代學徒制”模式，實施“1+X”學歷證書+職業資格證書模式等。采用“講、學、做、練一體化”教學，育訓結合，提升人才培養質量，服務鄉村振興發展。

四是堅持典型帶動、示范引領，激發農民自主發展的內生動力。培育和樹立新型職業農民創業典型，加強激勵和扶持，總結提煉創業模式經驗，讓創業經驗可學習、可復制、可借鑒，激發傳統農民向新型職業農民轉型發展的內生動力。

五是堅持創業與脫貧開發聯動，推進精準扶貧。推進農民創業與貧困戶脫貧開發緊密結合，積極組織貧困戶創業脫貧。無論是培育家庭農場、發展合作組織還是興辦農業企業，都注重吸納貧困戶參與，實現產業扶貧、精準脫貧。

六是加強管理，強化政策扶持。制定出臺《新型職業農民學歷教育畢業證書發放管理辦法》《新型職業農民中等學歷教育標準》等文件，規范教學管理和實施。出臺激勵政策，吸引農民積極參加培訓。對取得一定技術等級、創業實績、社會貢獻的農村實用人才和新型職業農民，優先提供培訓機會，以“教育券”“培訓券”等形式給予培訓獎勵。采取農學結合、半農半讀分階段完成學業的方式，建立學分銀行和學分積累轉換機制，使符合條件、有升學意愿的職業農民接受更高層次職業教育，搭建人才成長立交橋。鼓勵農業高等院校、涉農職業院校、農業科研院所等組建科技服務小分隊、專家技術指導團隊，對職業農民實行結對掛鉤、技術幫扶、入戶指導。鼓勵各地依托各類新型農業經營主體、農業產業化集群等搭建農民信息交流服務平臺，充分利用現代化、信息化手段開展在線教育培訓、在線信息技術咨詢、移動互聯服務。

（五）鞏固基礎，改善條件，強化師資，提升農村職教保障能力

加強農村職教基礎能力建設。縣級職教中心重點加大涉農重點和骨干專業教學設施設備投入，加強實習實訓基地建設。鄉鎮、村級成人文化技術學校加強網點布局，著力改善辦學條件。加強為農服務基地建設。建設集實用人才培養、農業生產、科技示范、新技術推廣于一體的“教、產、研、培”相結合的為農服務基地，促進農業科技成果應用和轉化。加強涉農師資隊伍建設。改革教師聘用制度，擴大職業院校用人自主權，允許編制總額的20%不納入實名制管理，由學校自主聘用專業兼職教師；鼓勵農業“土專家”“田秀才”、農業企業高技能人才到農村職業學校任專兼職教師。加強“雙師型”教師培養，鼓勵中青年教師深入企業和田間地頭參加生產實踐。建立教師專業成長激勵機制，將技能水平、實踐經驗、教學實績、新技術推廣應用能力等作為專業教師職稱評聘的重要依據。

（六）農村職教在破解農村實用人才“留得住用得上”問題上應有所作為

針對在校學生，加強學農、務農、愛農教育，培養愛農情懷、責任擔當意識和扎根農村、服務農業的精神品質。加強創業教育和培訓，加強農村創業致富典型和案例的宣傳引導，發揮創業引領示范作用。與農業企業、公司、合作社對接，開展訂單培養、開設企業冠名班、現代學徒制試點班，建立聯合招生、培養、就業機制，定向培養返鄉就業創業人才。

發揮農村職教在培養農村實用技術人才、助力精準扶貧中的作用價值，精準施策，破解農村實用人才留得住用得上的問題。當前要著力培養農村致富帶頭人，依托農村職教建立“鄉村振興人才培訓基地”，實施“頭雁工程”、“鄉賢回留”工程、鄉土人才培育計劃等，培養鄉村振興需要的致富帶頭人，提升帶頭致富和帶領致富的“雙帶”能力，做到發展一個、帶動一批、影響一片。優化農業從業者結構，圍繞“互聯網+”農業、綠色農產品生產加工業、鄉村大健康產業、農村電商業、鄉村休閑旅游業等產業發展需要，培養鄉村振興急需人才，使他們帶著技術進市場、掌握技能上崗位，提高上手能力和適應能力。激發青壯年勞動力留農務農的內生動力，通過興產業、增收益，為青年人提供用武之地，促進鄉村剩余勞動力、返鄉農民工、退伍軍人的職業轉型。