澳大利亞現代學徒制的演進過程、特點分析與經驗啟示
——基于20年的政策回顧

過 筱 石偉平

1998年，“新學徒制中心”（New Apprenticeship Centers，NACs）成立，澳大利亞聯邦政府開始正式實施《新學徒制》（New Apprenticeship）。該制度的出現標志著澳大利亞現代學徒制的誕生。自此，澳大利亞現代學徒制發生了一系列重大變化，例如，建立基本制度框架、重視學徒培訓質量、強調“能力本位”培訓，以及應對工業4.0進行改革創新。近20年來，澳大利亞在改革現代學徒制的過程中取得了顯著成效，不僅增強了其應對勞動力市場波動的能力，還進一步提升了勞動力的技能水平、促進了勞動力的多方流動。因此，本文通過分析現代學徒制的演進過程與主要特點，以期為我國現代學徒制的推進提供有益的經驗與啟示。

一、澳大利亞現代學徒制的演進過程

（一）建立基本制度框架階段：1998-2004年

20世紀90年代，受信息化思潮的影響，澳大利亞的產業結構逐漸發生變動，服務產業在國民經濟中的比重不斷攀升。由于處在經濟轉型初期，澳大利亞聯邦政府未能及時優化與調整勞動力的培養方式，從而導致服務行業極其缺乏高素質、高技術人才。伴隨著勞動力市場供求失衡現象的產生，社會上存在嚴重的失業問題，這亟需澳大利亞政府采取相應的解決措施。此外，20世紀末，全球經濟一體化趨勢不斷凸顯，國家間的競爭也日漸激烈。在這樣的時代背景下，澳大利亞聯邦政府開始加快完善現代學徒制體系、擴大學徒制范圍、開放學徒培訓市場，以進一步提高勞動者的整體素質。

1.出臺《新學徒制》

1998年“新學徒制中心”的建立與《新學徒制》的出臺，為學徒和受訓生提供了培訓和就業的機會，并幫助他們獲得政府認證的資格證書。《新學徒制》提出改革學徒制的具體內容：建立新的澳大利亞資格認證框架；在全國推行的“培訓包”（Training Package, TP）基礎上提供一種新的選擇；為學徒和受訓生制定適合培訓安排的政策法規。此外，聯邦政府還在其中引入了“使用者計劃”（User Choice），鼓勵雇主、學徒和受訓生共同參與職業教育與培訓，并為參與培訓的雇主提供一定的經費支持，同時在培訓組織、培訓地點、培訓時間和培訓方式上給予他們更多的選擇。在這一計劃中，雇主選擇培訓機構來提高雇員的實踐能力，而這些培訓機構也需要更多地考慮雇主對培養技能人才的需求。在《新學徒制》的指導下，“學校本位新學徒制計劃”（School-based New Apprenticeships）也應運而生。該計劃旨在建立基于普通高中的新學徒制，使學生能夠同時獲得文憑與資格證書。

2.提供基本政策支持

21世紀以來，澳大利亞聯邦政府大力推進學徒制改革。其一，在權威機構的建立方面：2003年，澳大利亞成立了11個行業技能委員會（Industry Skills Councils, ISCs），并提出基于職業崗位的基本需求來更新“培訓包”的主要內容。其二，在制度文件的頒發方面：2001年，《澳大利亞質量培訓框架》（Australian Quality Training Framework, AQTF）建立，要求應用兩套質量標準，以提升教育與培訓的質量、增強客戶對現代學徒制的信心。同年，澳大利亞開始實施《2001年職業教育和培訓資助修正案》（Vocational Education and Training Funding Amendment Act 2001），旨在通過市場管理機制，采取政府購買的方式設立私立的職業教育與培訓機構。2003年，在澳大利亞國家培訓總署（Australia National Training Authority, ANTA）的領導下，聯邦政府出臺了題為《連接未來的橋梁》（A Bridge to the Future）的報告。之后，在澳大利亞各級政府和多方利益相關方的協同作用下，澳大利亞頒布了《塑造未來：澳大利亞2004-2010年職業教育與培訓國家戰略》（Shaping Our Future: Australia's National Strategy for Vocational Education and Training 2004-2010），提出三個遠景、四個目標以及三大目標實現策略，并指出相關行動計劃和監管措施，意在依托職業教育與培訓以增強全澳工商業的國際競爭力、獲得全球性的知識和技能、建設可持續發展的全納性社區。同年，澳大利亞還引入集團培訓公司國家標準（National Standard of GTO），用“聯合集團培訓計劃”代替了先前的資助計劃。至2004年，集團培訓公司約為200個[1]。

這一時期，澳大利亞聯邦政府主要在宏觀上對現代學徒制進行方向性的引領與指導。但是，澳大利亞現代學徒制仍處于探索發展階段，相關政策依然存在較多問題，例如，相當數量的客戶將職業教育視為復雜事物，而且對學徒培訓的具體內容尚未有清晰認識。伴隨21世紀初各項政策的出臺，澳大利亞對職業教育與培訓的重視程度日益提高。

（二）重視學徒培訓質量階段：2005-2008年

為加強現代學徒制的立法工作，澳大利亞出臺了《2005年澳大利亞勞動技能開發法案》（Skilling Australia's Workforce Act 2005），確定了職業教育發展的國家規劃、管理、目標、撥款等制度。該法案的頒布，不但為職業教育與培訓的改革提供了有效的法律保障，同時也標志著新學徒制改革的開始。從此，澳大利亞現代學徒制進入了重視學徒培訓質量的發展階段。

1.改革職業教育與培訓機構

2005年7月1日起，澳大利亞國家培訓署（Australian National Training Authority, ANTA）的職責被轉移到澳大利亞教育、科學和培訓部。2007年12月，在新政府成立之后，原來的澳大利亞教育、科學和培訓部為新組建的澳大利亞國家教育、就業和職場關系部所代替，其職業教育相關管理職能主要集中在技能、青年與就業三個方面。在這個機構的領導下，澳大利亞可以更好地管理、協調行業主導的職業教育與培訓體系，以深化鞏固學徒制實施的豐碩成果。

2.全面規定學徒培訓標準

2006年起，澳大利亞開始使用“澳大利亞學徒制”（Australian Apprenticeships）代替“新學徒制”，借此構建起全國統一的學徒制新架構。澳大利亞教育、科學和培訓部于2005年頒布了學徒制改革的指導性文件《構建技能型澳大利亞：職業教育與培訓的新方向》（Skilling Australia: New Directions for Vocational Education and Training），建立起由行業企業負責領導、精簡的高質量的職業教育培訓體系，讓行業企業積極有效地參與現代學徒制的辦學改革。2007年，澳大利亞培訓質量框架（Australian Qualification Training Framework, AQTF）出臺。該框架由基本標準和其他標準兩部分組成，其中基本標準包含注冊強制標準、州和領地負責注冊機構標準、優秀標準；其他標準包含課程標準和各州及領地地區負責人課程機構標準[2]。聯邦政府在搭建框架、成立新職能部門的同時，開始對30歲以上參與學徒制培訓的成年人提供資助。

這一時期，澳大利亞的現代學徒制在不斷改革與突破中前行。聯邦政府設立并完善了監管職業教育與培訓的主要機構，為現代學徒制的順利實施提供了堅實保障。澳大利亞各級政府還全面規定學徒培訓標準，實施有效的經費激勵措施，如培訓補貼、稅收減免制度、學生貸款計劃等，以提高行業雇主、學徒參與現代學徒制的積極性。

（三）強調“能力本位”培訓與認可階段：2009-2013年

2008年全球金融危機爆發后，澳大利亞各行業技術工人供大于求，導致現代學徒制的參與率與完成率也受到一定程度影響。為了讓澳大利亞從全球經濟衰退中恢復過來，2009年12月至2010年11月，聯邦政府開始迅速實施學徒啟動計劃，以恢復學徒制在職業教育與培訓體系中的關鍵作用[3]。在《未來的基礎：國家培訓體系的管理、構建和市場設計的建議》（Foundations for the Future: Proposals for the Governance, Architecture and Market Design of the National Training System）發布之后，澳大利亞現代學徒制有了統一的技能發展目標，其資金獲取途徑得到進一步拓展、信息體系也更為完善。

1.規范學徒制的內容

2011年，《共同的責任：面向21世紀的澳大利亞學徒制》（A Shared Responsibility-Apprenticeships for the 21st Century）頒布，為澳大利亞學徒制的建設提供了有效的改進策略與建議。該報告進一步規范了學徒制的內容，強調以能力為本的培訓、開展學徒激勵項目，以及改善支持服務[4]。同年，澳大利亞設立新的質量管理機構——澳大利亞技術質量管理局（Australian Skills Quality Authority, ASQA）。政府還發布了《技能促進繁榮：職業教育路線圖》（Skills for Prosperity-A Roadmap for Vocational Education and Training）與《加速學徒計劃》（Accelerated Apprenticeships）。《技能促進繁榮：職業教育路線圖》主要強調改革職業教育的發展方向、組織方式和撥款方式；《加速學徒計劃》則基于“能力本位”的概念，提出了兩種實施方式，即縮短學徒培訓時間的“早期簽收”和先前學習認可。其中，縮短學徒培訓時間使得職業教育與培訓系統能夠更為靈活地反映市場需求的變化。2013年，新版澳大利亞國家資格框架（Australian Qualification Frameworks, AQF）發布。該資格框架共有10個等級，全面涵蓋了普通教育與職業教育的14種證書，加快構筑教育“立交橋”，促進了證書間的互認與轉換[5]。

2.維護參與者的權益

2012年，《技能改革國家伙伴關系協定》（National Partnership Agreement on Skills Reform）頒布。該協定充分重視市場開放體系和消費者需求驅動體系，注重維護學徒的基本權利。2013年，澳大利亞政府對學徒激勵項目進行了一系列改革，目的是建立和發展一個高技能的、直接與各行業相關的、可以支持澳大利亞經濟可持續性發展并保持其競爭力的勞動力市場。其中，在學徒層面實行了行業的工具補貼項目、離家津貼、成人學徒支持三項舉措；在雇主層面實行了偏遠地區技能短缺激勵項目、殘疾學徒支持項目、學校本位學徒制激勵項目、年長工人激勵項目、干旱區域激勵項目和培訓機構激勵項目6項舉措。

這一時期，為解決金融危機帶來的種種矛盾，澳大利亞各級政府更加注重現代學徒制的內涵發展，強調統一管理、能力本位認可和支持服務，建立以能力為本位的學徒培訓與認可機制。同時，澳大利亞進一步開放了學徒培訓市場，并將學徒、雇主以及其他利益相關方的權益放在現代學徒制改革的核心位置。

（四）應對工業4.0階段：2014年至今

隨著工業4.0時期的到來，各國的產業結構正在發生深刻變化。面對新時期的機遇與挑戰，澳大利亞現代學徒制亟需實現進一步的深入發展。2014年澳大利亞聯邦政府出臺了《工業創新和競爭力議程：澳大利亞強盛的行動計劃》（Industry Innovation and Competitiveness Agenda: An Action Plan for a Stronger Australia），以規劃新一輪職業教育與培訓的改革，從而在新時代為澳大利亞學徒制提供正確的方向指引。

1.設立新的管理組織

為滿足行業和雇主對于職業教育與培訓的新需求，澳大利亞工業和技能委員會（Australian Industry and Skills Committee, AISC）和技能服務組織（Skills Service Organizations, SSO）應時而生。前者旨在發揮行業企業在職業教育與培訓部門中的指導和決策作用；后者的職責是開發和管理培訓產品，為相關行業參考委員會（Industry Reference Committees, IRC）提供各種支持服務。新的管理組織的建立，對提高現代學徒制的管理水平、有效完善學徒培訓提供了重要的組織保證。

2.實施新的試點項目

2015年12月，澳大利亞聯邦政府教育與培訓部（Department of Education and Training, DET）宣布實施“工業4.0 高級學徒制計劃”（Industry 4.0 Higher Apprenticeship Project），開始實踐“學徒制培訓創新模式試點項目”（Apprenticeship Training-Alternative Delivery Pilots），并決定在新興產業部門的試點項目中投入920萬澳元的經費資助，實現政府、企業和大學三方在學徒制培訓項目上的深度合作[6]。2017年，“工業專家學徒指導”（Industry Specialist Mentoring Program）計劃發布。該計劃的推進，有助于學徒及時解決在崗位上遇到的技能問題，并能定期接受高技能專家的一對一指導[7]。

這一時期，澳大利亞聯邦政府設立了新的管理組織，并積極實踐新的學徒試點項目，逐漸厘清在學徒實施過程中遇到的各種問題。然而，由于在新經濟背景下，產業轉型和升級速度不斷加快，勞動力市場的供求結構性矛盾也愈發凸顯[8]。鑒于此，澳大利亞聯邦政府亟需結合發展實際和產業特色，推動現代學徒制的改革與創新。

二、澳大利亞現代學徒制演進的特點分析

（一）現代學徒制的內涵日益明確

在澳大利亞現代學徒制建設的過程中，為了幫助學徒、行業雇主等利益相關方厘清學徒制的內涵與價值認知、激發學徒參與的積極性、提高學徒制的發展質量與社會認可度，澳大利亞聯邦政府、州及領地政府等不同主體在有關職業教育的多個文件中逐步澄清了學徒制的相關概念，如《新學徒制》《職業教育新的發展方向》《共同的責任：面向21世紀的澳大利亞學徒制》《加速學徒計劃》等。因此，澳大利亞現代學徒制逐漸以能力本位替代基于時間的培訓與完成認可，從而更好地滿足學徒和雇主的特定需求，提高培訓效率。

在新技術浪潮的推動下，跨領域、跨產業的綜合素養將繼續融入職業能力之中，而且新的崗位對人才素質和技能也提出了更高層次的要求。因此，在澳大利亞現代學徒制的內涵中融入新的職業能力要素已是大勢所趨。

（二）現代學徒制的保障更加完善

在澳大利亞現代學徒制的演進過程中，聯邦政府基于職業教育與培訓系統，逐漸完善了現代學徒制的質量保障體系。首先，為現代學徒制的順利實施提供堅實的組織保障。為確保學徒制的規范運行、保證學徒培訓質量，聯邦政府先后成立了新學徒制中心，行業技能委員會，澳大利亞國家教育、就業和職場關系部等權威機構。

其次，為現代學徒制的順利實施提供完善的制度保障。澳大利亞學徒制總體呈現從宏觀方向指導到質量結果評估全過程把控、全要素覆蓋以及多主體參與的特點，并用《澳大利亞質量培訓框架》《共同的責任：面向21世紀的澳大利亞學徒制》《加速學徒計劃》《澳大利亞國家資格框架》等政策文件對培訓框架、課程設置、結果評估進行規范，從而實現現代學徒制質量的優化。

最后，為現代學徒制的順利實施提供充足的經費保障。例如，發布了“雇主激勵項目”（Employer Incentive Payments）和“貸款計劃”（FEE-HELP）等政策方案[9][10]。此外，為了解決各級政府之間在資金安排上的各種矛盾，近年來，相關機構重新設計了對雇主支付的獎勵金制度，如提出澳大利亞“國家技能需求清單”（National Skills Needs List）等。2017年5月，澳大利亞聯邦政府成立了“技能基金會”（Skilling Australians Fund）。該基金會斥資30萬澳元支持學徒培訓，包括學徒啟蒙、高級學徒培訓和農村職業培訓等。

（三）現代學徒制的服務能力不斷強化

澳大利亞現代學徒制是在充分關注學徒與受訓生需求的基礎上產生的，在其演進過程中始終堅持服務的“人本性”與“靈活性”。21世紀初期，澳大利亞政府旨在將職業教育拓展至與個體生存、生活、發展息息相關的各個領域[11]，隨后《塑造未來：澳大利亞2004-2010年職業教育與培訓國家戰略》明確要求，把“客戶”放在職業教育的核心地位，把建立終身職業教育體系作為一個重要目標。如今，職業教育的“終身化”與“人本化”趨勢已經成為世界教育發展的潮流，現代學徒制涵蓋的對象范圍也不斷擴大，政府積極倡導學徒培訓體系應服務于社會弱勢群體以及外來人口，并應提高對女性群體的關注程度，進而增強學徒制服務的全納性與公平性。

除了服務對象不斷擴大之外，澳大利亞現代學徒制的服務形式也逐漸走向彈性化與多樣化[12]。例如，在《加速學徒計劃》出臺之前，學徒培訓時間大多為3～4年，但為了滿足行業對高效培養高素質、高技能人才的要求，需要通過改革制度目標、主要內容，才能充分保持其有效性與針對性[13]。

三、澳大利亞現代學徒制演進對我國的啟示

（一）強化現代學徒制的內涵建設

澳大利亞現代學徒制的改革是基于企業培訓學徒的傳統，并緊跟時代的發展不斷賦予其新的內涵。澳大利亞現代學徒制的核心就是具備“雙”的特征，一是學生具有學校學生和企業學徒的雙重身份；二是學校和企業作為兩個施教主體；三是將理論學習與生產實踐作為兩種教育內容。當前我國現代學徒制的實施仍然是試點性質的，尚未形成成熟的學徒培訓體系；對現代學徒制的內涵界定含糊不清、界定不明等，一些學校、地方將“現代學徒制”當成一個“筐”，所有的職業教育校企合作乃至在職培訓全部往里裝[14]。這些問題如果不能得到及時解決，必然會阻礙我國現代學徒制改革的深入推進，同時也會使民眾對現代學徒制產生消極態度。

鑒于此，首先，我國政府應致力于準確界定現代學徒制的內涵，明確其范圍及操作定義，并將能力本位的觀念融入其中，注重學徒技能的遷移性。其次，在借鑒澳大利亞經驗的同時，從經濟發展的需要與現實需求出發，結合我國國情，全面深化產教融合，拉近職業教育與勞動用工制度之間的距離。此外，我國還應通過鼓勵學校、地方根據經濟發展的實際需求廣泛開展試點工作，在實踐中探索與創新現代學徒制的辦學思路，厘清具體問題、劃定制度邊界，為現代學徒制的順利實施提供堅實有力的內涵支撐。

（二）完善現代學徒制的保障體系

澳大利亞政府從組織、制度和經費方面實現了對現代學徒制的多方位保障，有利于提升其社會吸引力和可持續發展能力。澳大利亞國家教育、就業和職場關系部統籌規劃現代學徒制的實施，同時各機構就學徒資格框架、標準和質量等方面制定具體制度，特別是提供了各種形式的學徒經費支持。然而，由于我國的現代學徒制仍處于試點階段，在相關組織、制度以及經費投入方面仍存在一系列問題，如組織機構權責不清、制度實施疲軟乏力，以及經費投入形式單一等。現代學徒制的保障體系建設仍將任重道遠。

鑒于此，首先，我國應協調好教育部和人力資源與社會保障部門的關系，建立跨部門的試點工作領導小組，同時成立專門的學徒管理機構與學徒培訓委員會，以解決我國教育系統與勞動、人事系統間分類運行帶來的弊端，合理安排各級機構和委員會的權責關系。其次，我國應創設良好的制度環境與實施條件，制定從宏觀方向指導到質量結果評估的政策體系，形成現代學徒制發展的可持續機制。此外，我國還應積極建立健全經費激勵機制，分擔職業院校風險，保障學徒合法權益，并為企業提供培訓補貼，提升學校、學徒、企業等利益相關方參與學徒培訓的主動性，進而實現校企雙向合作的優質循環。

（三）提升現代學徒制的服務功能

澳大利亞政府基于人本性、全納性與公平性的理念，不斷擴大現代學徒制的服務范圍、豐富現代學徒制的服務形式，形成了開放、多元的學徒培訓體系。然而，我國現代學徒制服務對象的范圍較為局限，基本面向職業學校學生，尚未將社會不同群體考慮其中；而且它的服務形式也較為單一，其人才培養模式基本停留在職業學校教育層面，難以調動企業參與的主動性與積極性，導致學徒培訓無法根據勞動力市場的需要進行靈活調整。

鑒于此，首先，我國應在廣泛開展現代學徒制試點的同時，考慮更廣泛群體對培訓的需求，以幫助他們獲得必備技能、獲取終身學習的機會。例如，將不同年齡群體納入學徒培訓體系中，實現職業教育生涯的終身化發展；提高對社會弱勢群體的關注，主動將人本性的理念貫穿學徒培訓的始終。其次，我國應將教育部主導的“現代學徒制”與人力資源和社會保障部、財政部主導的“企業新型學徒制”相結合，在試點內容、人才培養模式、師資、教學管理與運行上優勢互補、協同推進。立足于產業與行業企業的發展動態，根據企業用人標準，及時調整相關制度，并建立動態化的政策制定方式，做到職業院校和企業緊密合作，進而更好地提升學徒培訓的服務能力與水平。