鄉村振興視角下農村生態文明建設中的政府責任探析

朱紅娜

（吉林財經大學公共管理學院，吉林 長春 130117）

一、農村生態文明建設中政府的地位與優勢

（一）政府的主導與推動作用

農村生態文明建設普惠全民，關乎人民群眾的根本利益，其公共性的特點決定了必須由政府主導。政府通過其職能促進農村生態環境的建設，并根據實際需要，政府將承擔主要的職責，構建有利于農村生態文明建設的綜合體系。在整個農村生態文明建設的過程中，政府部門主導具有全局性、統領性，政府部門所提倡的，在整個社會中更加具有影響力和號召力。因此，政府將不斷推動農村生態文明的建設。

（二）為農村生態文明的建設提供政策支持

在農村生態文明建設的過程中，政府不僅要加強規范的體系建設，還要合理地運用政府機制來推動生態文明的發展，有了相應的政策支持，才能使農村各個群體在生產生活中有法可依，有可參考的標準體系，避免農村生態資源的違法濫用。對于破壞生態生態環境的各個群體、個人建立相應的處罰機制，保障農村生態文明建設的可持續發展，使農村生態文明建設更加標準化、規范化。

（三）為農村生態文明建設行為的提供監督管

農村生態文明建設不僅需要相關的保障機制，更需要政府部門的行政監管，能夠保證生態文明建設在落實相關政策后有效的執行。政府部門依法實施監督權，嚴格管控、監督各類生態問題，讓農村生態文明建設在機制保障下，能夠良性運行，為農村生態文明建設提供了有力的保障。

二、農村生態文明建設中存在的不足之處

（一）相關法律與監管機構的缺失

目前，在我國的環保法中，針對于農村生態保護而言，生態文明建設還沒有得到徹底的落實，因為現有的法律還不完善。并且現有的法律具有普遍性，未必適用于相對獨特的農村地區。農村地區有其所對應的縣、市，不同的政府部門對于生態文明建設的規章制定存在相互沖突的現象。這正是體現了政府對于生態立法職責履行的不全面，造成了農村地區生態法律的欠缺。同時，我國目前的政府環境監督部門的最低級別設立在縣級，鄉鎮等農村地區沒有相關的環境監察部門，因此，放松了對農村地區生態文明的監管。

（二）生態意識培養不足

農村居民的生態意識普遍淡薄，缺乏綠色發展理念。農村居民作為農村地區的主體，理應保護好農村的生態環境。但實際上，因農民受教育水平低、或受經濟因素限制等原因，對環保意識沒有深刻的認識。許多農民甚至認為生態文明建社就是政府的責任，完全拋開了個人責任。同時，一些鄉鎮官員、村官的生態意識淡薄，為了提高地方的經濟效益，招商引資，引來了一些高污染的企業，唯利是圖。雖然提高了經濟效益，也解決的一部分農村的勞動力，但污染嚴重。只看到了經濟利益，卻嚴重忽視了生態安全。

（三）農村基礎設施建設不完善

目前，在我國農村地區，基礎設施建設還不夠完善，是發展中的突出短板。在一些偏遠農村，生活垃圾的有效處理、如廁難等一些基礎性問題尚未解決，甚至一些地區沒有通天然氣，很多農民還在采取燒秸稈、燒木頭取暖等生活方式。這些問題的出現，嚴重影響了農村地區的生態文明建設。

三、加強農村生態文明建設中的政府責任履行建議

（一）加強法制建設

農村生態文明建設需要相關的法律制度來規范，讓農村地區生產活動者意識到生態文明建設的重要性，對其進行法律層面的約束。目前，我國出臺的環保法具有廣泛性、全面性，對農村地區沒有針對性。因此，關于廣大農村地區的環保法還有待完善，特別是我國地大物博，各個農村地區有其獨有的特點，每個地區的人文環境存在較大的差異，這就需要政府部門在完善相關法律時結合當地實際情況，更加具有針對性的進行規范。同時，建立相應的獎罰機制，對于積極保護農村生態環境者給予鼓勵與支持；對于破壞者處以懲罰機制嚴重時追究其責任。讓法律、政策真正的得到落實，從根本上杜絕生態破壞的行為發生，確保人民群眾的生態利益。

（二）加強行政監管

鄉鎮政府可以設立專門的環保組織機構，注重機構隊伍的人才選拔和建設，對本轄區內的生態文明建設進行監督與管理。因此，要建立信息公開機制，確保廣大農民以及各個主體的知情權，加強公開力度，拓寬人民群眾關于生態上訪的渠道。其次，完善生態問責，政府部門的工作人員也要自覺地接受人民群眾的監督，對于生態文明建設中的資金運用以及政策的具體落實，主動向大家公開。政府部門人員與人民群眾的彼此監督，有利于農村生態文明建設的發展，雙重的監督管理體系，彼此制約，使農村生態文明建設更加持續發展。

（三）大力宣傳生態文明的建設

政府應加強宣傳力度，主動培養鄉鎮政府工作人員的生態文明意識，并將生態文明建設的成果納入政府工作人員的績效考評當中去，因為“一切責任和義務都還是要落實到具體的人那里。”[1]其次，培養鄉鎮企業主體人員、農民的生態文明意識，并讓讓大家參與其中，定區舉辦生態文明的宣講會，讓生態文明意識深入人心。

（四）完善農村地區的基礎設施建設

加強農村地區的基礎設施建設，充分發揮政府公共服務的責任，通過多種途徑完善基礎設施的配置。首先，政府從經費方面應給予支持，保證農村基礎設施建設專項資金的落實，成立農村生態文明建設的基金會，聯合地方企業，共同參與其中。同時，制定合理規劃，加強基礎設施建設，例如：成立固定的垃圾處理點，推廣清潔能源的使用。對于貧困農村地區，在政策以及資金中特殊照顧，確保這些農村地區的基礎建設能夠得到有效落實，從根本上改變農村的面貌，更好地促進農村生態文明的建設。