青少年校園足球活動發展戰略研究

蘇志亮

（鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450121）

一、正確認識校園足球的發展定位

正確認識校園足球的發展定位是校園足球實現持續發展的邏輯起點，需要深刻理解開展校園足球活動的背景及其戰略內涵。面對中國足球一線隊成績的全線潰敗、職業聯賽的混亂現象以及青少年足球人口的極度萎縮，黨中央、國務院把提升中國足球的突破口放在大力發展青少年足球、夯實足球發展的社會基礎上，“堅持體教結合，大力發展校園足球”是中央領導人的明確指示。在此背景下，以中共中央國務院重視加強青少年體育、增強青少年體質為契機，作為貫徹《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》的一項配套工程，國家體育總局聯手教育部啟動了全國青少年校園足球活動。可見，校園足球活動是開展陽光體育運動的載體之一，“增強學生體質”是校園足球的應有之義。此外，足球回歸校園是我國青少年足球后備人才培養模式的戰略選擇。實踐證明，回歸教育是中國未來足球后備人才培養的必然之路，這樣才能扭轉青少年足球后備人才培養“規模小、質量差、成本高、風險大”的現狀。

因此，我國青少年校園足球活動發展任務包含兩方面內容：一是以推廣足球運動為手段，普惠大眾，增強學生體質；二是構建足球后備人才培養新模式，“體教結合”培養“全面發展、特長突出”的新型足球人才。可見，校園足球培養模式和以傳統的足球項目傳統學校為代表的教育系統足球后備人才培養模式在組織形式、工作機制、發展重點等方面具有本質的不同。校園足球培養模式的參與對象應該是學生中的多數，它更多的是向廣大青少年提供一種外界環境，這一環境有利于激發青少年對足球的興趣、普及足球知識和技能，通過將校園足球作為陽光體育運動的重要內容，使其充分融入學校各項體育活動，如足球校本課程、課外足球活動、校內群體性足球比賽、課余足球訓練及各級校園足球聯賽等。它追求的應該是將足球作為一種教育手段，促進學生的全面發展，并實現足球運動的推廣和普及，足球參與人口的增加，在此基礎上，發現并培養有天賦的足球人才。

二、建立政府為主導、教育部門為主體的校園足球管理體制

建立完善的校園足球管理體制就是要解放思想，跳出傳統體育體制的束縛，改變目前以體育職能部門為主體的校園足球組織體系，突出教育行政部門的管理主體地位，建立政府主導下、以教育部門為主、體育部門與教育部門相互協調配合的的組織管理體系，體現出“政府主導、教體共管，以教為主”的特征。

之所以構建此種管理模式，是因為：首先，學生分布在學校內，根據管理學中責任、權力、利益相統一的原則，教育部門就應該順理成章地成為主要管理者，從而承擔校園足球工作大部分的責、權、利，通過科學的制度設計，讓學校、家長和學生真正重視，并有效參與校園足球活動；其次，校園足球的發展需要整合體育部門和教育部門的資源優勢，體育部門在資金、技術等方面具有得天獨厚的資源優勢，因此，體育部門的支持和配合不可或缺。就其具體的職責分工而言，由教育部門搭建平臺，全面負責校園足球活動的組織與開展，制定相應的政策和實施措施，通過合理的組織形式，推動校園足球活動不斷發展；體育部門在提供相應配套政策的基礎上，發揮其足球專業資源及資金保障方面的優勢，提供專項資金及技術支持，為校園足球聯賽的組織與管理、師資的補充和培訓等工作提供業務指導和人力支援，并負責發掘有天賦的足球人才；此外，校園足球作為一項巨大的系統工程，不僅關系到教育部門和體育部門，還需要整合財政局、發改委、宣傳部等部門的資源，因此，需要一個權力高于教育部和國家體育總局的機構來牽頭運作。總之，在校園足球組織管理系統內部應該協調好各種關系，充分發揮其控制和整合機制，為整個體制的正常運轉提供保障。

三、借鑒成功案例，建立校園足球新體系

作為青少年足球工作的重要組成部分，校園足球工作體現出“周期長、投入大、見效慢”的特點，這些特點決定了此項工作必然是艱苦的、長期的，然而對于中國足球的未來卻關系重大。要想提高學校的重視程度、家長及學生的參與積極性，各種行之有效的政策是基本保證。因此，借鑒成功案例，在眾多體育項目中建立校園足球體系，采取特殊的扶持政策，吸引家長、學生、學校的參與積極性，實現校園足球的發展任務。政策的特殊性主要體現在兩方面：一是指這些扶持政策專門針對校園足球的，也就是說這些政策是校園足球所獨享的，而不是所有體育項目所共享的；二是指出臺的政策不僅僅是對現有政策的完善和補充，而是要具有突破性和創新性。從最一般的意義上講，政策是組織為解決面臨的問題而進行的一系列活動過程。目前校園足球存在的諸如學校不夠重視、家長不太支持、經費投入不足、場地設施短缺、足球師資數量不足及水平不高等問題，需要出臺具有針對性的扶持政策。

四、校園足球師資力量

日本、韓國足球水平多年來始終處于亞洲頂尖水平，并在世界范圍內取得輝煌的戰績，其中很重要的原因之一就是兩國都非常重視對教練員的培養。我國也應進一步加強足球教練員隊伍的培養和建設,對于校園足球而言同樣如此。足球教師（教練員）是校園足球第一線工作者，對于校園足球活動的順利推進和發展具有至關重要的作用。可以說，校園足球要實現長遠發展，師資是關鍵。目前，全國校足辦主要采用培訓的形式來加強校園足球活動的師資力量。但是事實證明，這種單一的形式不足以滿足校園足球活動發展對師資數量和質量的需要。

首先，擴充校園足球師資數量。開展青少年校園足球活動需要有一大批有足球專業特長的體育教師，從目前情況看，最迫切的問題是學校現有體育教師數量不能滿足開展校園足球活動的需要。鑒于此，研究認為應該通過推進教師聘用機制的改革，完善足球師資隊伍補充機制，增加校園足球師資數量，為校園足球發展注入新鮮血液。擴充足球師資的途徑主要有：第一，通過制定“足球師資特設崗位計劃”等形式，優先錄用足球專項人才到學校任教；此外，可以整合、發揮教育與體育部門現有閑置專業資源，包括體育系統閑置的足球教練、退役運動員及俱樂部明星球員等專業資源，采用引進、兼職等多元形式，來彌補足球師資不足的問題。

其次，加強足球教師（教練員）的交流學習。優化足球師資不僅要“請進來”，還要“走出去”。 所謂“請進來”，是指定期邀請國內外足球專家、知名人士等，以交流研討會和專題講座等形式，增加定點學校足球師資交流學習的機會，達到優化師資力量的目的；所謂“走出去”，是指選拔輸送一批優秀足球教師（教練員）赴國外足球發達國家進行交流學習，吸取他們先進的足球訓練理念。

五、加強輿論宣傳

校園足球要實現順利推進，就要加強輿論宣傳工作，從而使社會公眾及校園足球參與者充分認識校園足球的重要性和必然性，并積極地參與和推廣。首先，要重視校園足球發展定位、發展思路、培養理念等核心價值體系的宣傳，提高公眾對校園足球的認識，形成全社會都積極支持校園足球的氛圍，這是因為只有獲得社會公眾，尤其是學生、家長、校長等最大程度的認同、支持和參與，才有利于實現校園足球的可持續發展；其次，要總結和推廣校園足球實施過程中的成功經驗及特色做法等，廣泛報道校園足球取得的成效，發揮榜樣的積極示范作用，有效地引導和促進各布局城市校園足球的健康、有序開展。