農民工返鄉創業園建設中存在的問題研究
——以X自治州為例

羅依

（黔西南民族職業技術學院，貴州 黔西南 562400）

農民工返鄉創業園的建設，是助力扶貧攻堅的重要舉措之一。近年來，X州返鄉創業的農民工逐年增多，各縣、市、新區都在積極建設好農民工創業園，為返鄉農民工提供好創業的平臺。2017 年中央“一號文件”明確指出，“要支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展”。[1]對X州農民工返鄉創業園建設的研究，有利于實現我州產業優化升級；更有利于解決我州農村勞動力的轉移就業問題。

農民工創業園屬于新興的建設項目，因此，筆者對農民工返鄉創業的需要和認識情況通過調查問卷方法進行了了解，同時，對園區建設情況通過實地調研和訪談進行了解，分析出了目前X州農民工返鄉創業和創業園建設中存在的問題和面臨的困難。

一、農民工方面的問題

（一）農民工的創業意識較淡，缺乏創業能力

根據對被調研農民工的調查發現，很大部分農民工自身的創業意愿比較薄弱，特別是年齡偏大的返鄉農民工，幾乎沒有創業的意識，認為自己進行自主創業的風險較大，自己及家人無法承擔相應的風險。問到50位被調研農民工自己創業意愿時，有56%的農民工表示不愿意自己創業，有30%的農民工表示如果有足夠的條件，愿意自主創業；14%的農民表示對于創業沒有看法，拿不定主意。那些表示不愿意創業和對于創業沒有意識的農民工，在被問及原因時，大多表示覺得自己的能力不足、缺乏資金、沒有經驗和項目等。由此可知，大部分農民工的創業意識和創業意愿都比較淡薄，創業能力有限。

（二）創業農民工的文化素質不高，缺乏企業相關管理經驗

返鄉創業的農民工多數是長時間在外省打工的農民，他們大多數文化程度都在初中、小學文化，部分在高中、中專，高職以上學歷的農民工寥寥無幾。由于文化知識水平較低，他們對科學的管理知識掌握不夠充分，對市場信息獲取和分析不夠透徹，這些因素一定程度阻礙了黔西南州農民工創業及創業園建設。

二、資金方面的問題

（一）創業園缺乏資金，相應的設施建設跟不上

據了解，政府提供的建設資金幾乎都不能滿足創業園建設的需要。一些創業園區的建設，前期投資都是六七千萬，再加上綠化、亮化、電網等基礎設施以及后續的建設資金，幾乎都要投資一兩個億，盡管各縣、市、新區都有一定的財政實力，但是也不能滿足農民工創業園建設所需要的資金。因此，在資金有限的情況下，一些創業園區的建設也只是建設起一些基礎的設施，有些園區還在邊建設邊使用，功能不夠完善、配套設施不夠健全，甚至有些園區都不能滿足現有企業的生產運營的需求。

（二）農民工創業資金缺乏，融資渠道窄，融資困難

農民工返鄉創業遇到的最大困難就是缺乏創業資金，返鄉農民工雖然在外務工積累了一定的資本，但是這些資金根本無法滿足創辦企業的需求。資金不足，即使有再高的創業熱情，在缺少創業條件下，也難以克服困難創辦企業，雖然政府也出臺了相應的扶持政策，但是力度不大，資金的缺乏使得一些有創業意愿的返鄉農民工放棄了創業。

三、農民工返鄉創業園建設管理方面問題

（一）政府建園目標不明確，實際情況考慮不周

很多縣農民工返鄉創業園的建設目標不明確，大多是因為州政府要求每個縣都必須建成一個農民工返鄉創業園，因此才擬定方案進行建設，而在方案擬定的時候并未科學、全面、系統的去規劃園區建設，對實際情況考慮不周，這就導致方案制定是完美的，而到真正實施建設的時候就會遇到非常多困難。

（二）創業園管理體制不完善

對于農民工創業園的管理上，大多園區都缺乏一套科學、完善的管理體制和管理模式。在創業園的管理上隨意性很大，一些創業園主管部門只負責審批入園條件，并無專人管理，一些創業園則是將管理授權給園區里某一企業進行管理，這無疑都阻礙了創業園的發展。農民工創業園的建設和發展，從開始的融資、項目建設、服務、再到后期的管理，這中間的工作非常繁瑣，涉及到眾多部門，若沒有專人專管和一套科學的管理體制，建設工作將難以開展。

（三）創業園內培訓體制不完善

由于農民工本身受教育的水平較低，入園創業的農民大多都是初中小學文化，他們不僅思維上受到限制，而且對信息化技術操作更是一無所知，然而，現如今的社會是信息化社會，若對電腦等信息化技術不了解的話，將難以把握市場信息，限制了與外界的溝通。此外，由于農民工本身的知識和經驗限制，他們對于創辦企業所需要的技術支持和管理方法也受到了限制，亟需得到這方面的培訓。有些創業園內有培訓班，也開展了相應的一些技術培訓，但培訓效果不顯著，因此，創業園內需要完善培訓體系，對創業農民工進行有針對性的培訓，提高他們的綜合水平和技術技能，為創業成功奠定基礎。

四、優惠政策及配套設施方面問題

（一）優惠政策不到位、不配套、執行難

目前，黔西南州的農民工返鄉創業園大多都是在鄉鎮建立，能夠享受到的優惠政策是有限的。目前的優惠政策涉及到的范圍較窄，包括稅費的減免、小額擔保貸款、培訓、創業補貼等，在調研時發現，當問到創業農民工需要政府哪些方面的支持時，大多都表示需要詳細的創業指導和信息咨詢服務。政府的扶持政策不完善，沒有完善的農民工創業和農民工創業園建設的扶持政策體系，農民工創業涉及到的部門眾多，即使各部門都開展了一些扶持工作，但總體的配套政策較落后，相關制度也不完善，政策不夠具體，執行起來困難大，增加了農民工創業的難度。

（二）相關配套設施不夠完善，不能滿足企業發展的需求

完善的配套設施和基礎設施是創業園有效運行的基礎，黔西南州的農民工創業園都還需要穩步推進建設，一些園區還在邊建設邊使用，由于資金投入不足、創業園又大多設立在鄉鎮，水、電、道路及信息服務等設施不完善，難以為創業提供穩定的支撐，基礎設施和服務設施跟不上企業發展的需求，這也從一定程度上阻礙了創業園的建設和發展。