江蘇教育現代化之未來樣態

馬曉燕

教育現代化始終是江蘇人民的孜孜追求，是指引江蘇教育改革與發展的鮮明旗幟。20 世紀90 年代初，江蘇敢為人先，率先在全國推進教育現代化建設試點。短短20 余年，江蘇教育現代化歷經了以鄉鎮為重點、以縣域為重點和全省整體推進的三個重要發展階段，各級各類教育改革發展取得巨大成就。當下，中國特色社會主義步入新時代，江蘇教育現代化建設迎來了新的歷史起點，《中國教育現代化2035》和《江蘇教育現代化2035》的頒布描繪了新時期教育現代化建設的美好藍圖。翹首展望，江蘇教育現代化的未來新樣態愈發清晰。

一、更加公平更為優質

“公平”和“質量”是教育現代化的本質特征和核心價值，從世界范圍來看，也是現代教育發展的趨勢和主旋律。基礎教育階段，任何削峰填谷，以損害教育質量來維護教育公平的做法都是不明智的。要實現更加公平更加優質的教育需要把握以下要點：

1.補齊短板，保障底線公平。

教育現代化的底線公平是全納的，旨在保障每個人平等的受教育機會。當前我省在保障教育底線公平方面仍顯不足，從各學段來看，我省學前教育明顯存在短板，各地學前教育資源普遍緊缺，部分地區城鎮義務教育學位供給面臨較大壓力，隨遷子女、學習困難學生、殘疾兒童等弱勢群體的受教育權利的保障水平尚需進一步提升。為此，《江蘇教育現代化2035》明確提出大力發展公辦幼兒園，鼓勵地方政府通過政府補貼、購買服務等方式扶持發展普惠性民辦幼兒園，2035 年我省普惠性幼兒園覆蓋率將達到90%。針對外來人口大量流入的地區，《江蘇教育現代化2035》提出要加快學校建設，有序擴大城鎮學位供給，堅持免試就近入學，保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務。同時針對學習困難學生建立個性化幫扶機制，確保不因學習困難而失學。普及殘疾兒童少年15 年教育，構建以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門等形式為補充的特殊教育發展格局。

2.堅持公平與質量并舉。

任何高水平的教育現代化，都是教育公平和教育質量的高度統一。因此，未來教育現代化的推進，一方面要加快促進義務教育優質均衡發展，全面推進義務教育學校標準化，實現高標準、高質量基礎上的教育公平；另一方面要以優質帶動公平。進一步擴大對薄弱地區、薄弱學校優質教育資源供給，完善優質教育資源供給機制，有效縮減義務教育階段存在的區域之間、城鄉之間、校際的教育發展差距。《江蘇教育現代化2035》明確要求健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。義務教育學校教師實行縣管校聘、交流輪崗常態化。通過集團化辦學、學校共同體建設、城鄉對口幫扶等方式扶持農村學校，辦好家門口的學校，提升基本公共服務均等化水平。2035 年，縣域義務教育學校校際差異系數將在2017 年小學0.65、初中0.55 的基礎上進一步縮減到0.3 以內。

3.要樹立全面的教育質量觀。

教育的高質量發展是實現教育現代化、建成教育強省的基本表征，也是新時代新階段教育改革發展的戰略主題和核心任務。教育現代化的未來圖景中，何為教育的高質量高水準？一方面表現為客觀的顯性的指標，根據《江蘇教育現代化2035》要求，我省要建成世界先進水平的教育質量高地，中小學教育質量走在相關國際評價前列。另一方面更為重要的是隱性的教育質量標準，高水平高質量的教育，教育自身發展應與經濟社會發展需求相契合，與人的全面發展的需求相契合。高質量的人才不僅僅是外在的學業標準，更重要的是內化于心的品質和素養，如應具有家國情懷、理想信念、責任擔當，要有完備的心靈、寬大的心胸、不竭的學習興趣和勇敢的批判質疑精神等，正是這些隱性的教育內涵要素培育滋養了教育事業發展的寬度和厚度，成為推動教育可持續發展的強大內生力量。

二、更加開放更為包容

如果說“公平”和“質量”是現代化教育自身的本質特征，“開放”和“包容”的教育則屬現代化教育的體系架構。現代化的教育體系必定是開放性的，更加開放更為包容的教育意味著以下要點：

1.堅持和擴大教育對外開放。

近年來伴隨著教育現代化的推進，我省教育對外開放力度不斷加深，江蘇教育的國際影響力持續提升，但相比國際先進水平仍有較大差距。未來的教育現代化建設，一方面要引進世界一流高等學校、職業學校、教育研究機構，創新中外合作辦學發展模式和路徑，建設一批高水平中外合作辦學機構和項目，以更好地滿足人民群眾對國際教育資源的需求。另一方面，要能充分利用國際優質資源培養急需人才，進一步擴大公派留學和教師海外研修規模。

2.促進教育與社會的開放融通。

越是現代化，教育系統越不能成為封閉的象牙塔，它與其他社會子系統之間的開放和融合將愈發明顯。未來的教育現代化，應形成全社會共籌、共建、共謀、共享教育的格局。與此同時，面對終身學習的時代浪潮，教育系統應該面向和包容每一個人的學習需求，除了學校教育，社區教育、老年教育、職業培訓也應肩負起培養全面的完整的人的功能，教育與社會之間不僅僅是教育資源的開放和共享，教育和學習的屬性更是應滲透到社會的每一個角落，使處處能學、時時可學的學習型社會得以真正確立。

3.實現教育體系內部貫通銜接。

教育系統內各學段之間、各種類型教育之間應互融互通、有效銜接。長期以來，由于交叉管理和體制分割，教育系統內部各類教育組織形式之間自成一體，沒有形成功能合理的一體化的教育體系，無法形成學習者多種形式的學習和成才通道。為此，《中國教育現代化2035》提出要打通學歷教育與非學歷教育的障礙，通過完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道，使公民能夠在工作、學習之間實現自由轉換。要進一步促進普通教育與職業教育的融合，鼓勵普通高中開設職業課程，建設一批綜合高中，推進高中階段教育的融合一體。要加快完善現代職業教育體系，擴寬中職學生的升學渠道，搭建促進人的多向度發展和多通道成才的人才成長立交橋。

三、更加智慧更具活力

面向未來的教育必定是更加智慧更具活力的教育，“智慧”和“活力”能夠為未來的江蘇教育現代化之路提供強大的動力和支撐。

1.面向未來的教育是更加智慧的教育。

伴隨著人工智能、大數據等信息技術迅猛發展，并逐步向教育領域滲透，教育教學方式、教學組織形式以及教育形態將會發生深刻的變革，智能化的教育環境將日益凸顯現代化教育的智慧屬性。教育信息化技術具有突破時空限制、快速復制傳播、呈現方式生動直觀等獨特優勢，因此場景式、體驗式、沉浸式等突破傳統的學習方式得以實現。基于大數據分析，能夠精準制訂符合學生發展需求的個性化培養方案。通過互聯網信息技術，優質教育資源將實現城鄉教育全覆蓋，利用在線教育平臺，終身學習將真正成為現實。由此可見，智慧教育能夠為全面提高教育公平和教育質量，為推進人才培養模式的創新，為實現面向人人、隨時隨地終身學習提供一種全新的物質化和技術化的解決路徑，為教育現代化的全面深層推進提供了廣闊空間。

2.面向未來的教育是更具活力的教育。

教育主體活力的激發和不斷釋放依賴于持續深入地推進教育體制機制的變革。

首先，學校辦學要有活力。要真正給學校“松綁”，讓學校放開束縛、自主發展。要全面推進教育簡政放權，加大教育領域“放管服”改革力度，建立健全教育行政權力清單和責任清單制度，明確政府與學校的職權邊界，降低對學校的不必要的行政干預，減少各類檢查、評比、督導，還學校辦學管理自主權、用人權、專業權。

其次，教師成長要有活力。要不斷深化教師管理體制改革，完善教師崗位設置和職稱評審制度，建立健全教師激勵機制，完善教師績效工資制度和分配辦法，有效發揮績效激勵的導向作用，加大教師表彰力度，不斷提高教師社會地位和職業聲望，增強教師職業吸引力。完善教師培訓體系，使教師的專業發展成為其自覺主動的追求和行動。

最后，學生發展要有活力。要進一步加大人才培養模式的變革，注重保護和激發學生的好奇心和學習興趣，激勵學生敏于求知，勤于學習，善于思考，勇于實踐，敢于創新。要通過完善招生考試制度等，切實有效減輕學生的學業負擔，營造和諧寬松的教育氛圍，賦予學生自主發展的空間，使學生具有主動學習、自主發展的動力和能力。