新中國70年與聯合國關系的歷史回顧與思考 *

新中國自成立以來與聯合國的關系經歷過巨大波折，走過了不同尋常的70年。中國曾一度被排除在聯合國體系之外，也曾小心接觸。現今雙方在加緊聯系，密切合作。中國已經成為聯合國極為重要的成員國，是安理會五大常任理事國之一，更是發展中國家在聯合國的代表。中國不僅在安理會中發揮自身的建設作用，同樣也在積極參與聯合國其他機構涉及的各項全球性問題。深化兩者的聯系不僅符合中國的發展需要，也可以加強聯合國在國際社會中的功能與作用。特別是在單邊主義和保護主義不斷沖擊國際秩序和全球治理體系的時刻，中國對聯合國的支持與貢獻更具積極意義。

一、70年來中國與聯合國關系的發展歷程

中國是聯合國的創始會員國，但1949年成立的新中國卻因部分西方國家的干預，被故意排斥在聯合國體系之外。直到1971年，中國的聯合國代表權問題才得到正式解決，中國初步參與到聯合國涉及的各種全球性事務之中。改革開放后，中國同聯合國的關系日益緊密，雙方互動持續增強，中國逐漸成為聯合國的堅定支持者和重要合作伙伴。70年來，中國與聯合國關系的發展歷程可分為四個階段。

1.接觸時期：1949—1960年。

自籌劃創立聯合國的工作啟動以來，中國一直都是主要參與國。1945年4月在美國舊金山召開的制憲會議上，中國共產黨代表董必武與國民黨代表顧維鈞代表中國簽署了《聯合國憲章》，見證了聯合國的誕生。1949年新中國成立之時并不存在加入并確認會員資格問題，理所應當成為聯合國的一員。新生的中國也希望得到國際社會的認可，成為聯合國的正式成員。1949年11月15日，新中國總理兼外交部長周恩來就曾分別致電當時的聯合國秘書長與聯大主席，闡明中華人民共和國中央人民政府才是代表中國的唯一合法政府，國民黨當局不再具備代表中國的法律與事實基礎。(1)外交部：《中華人民共和國對外關系文件集(1949—1950)》，世界知識出版社，1957年,第85-87頁。

然而，朝鮮戰爭的爆發使得中國聯合國代表權問題出現巨大波折。在1951年11月13日第六屆聯大會議上，美國利用自身影響力，以37票對11票通過決議，延遲討論中國聯合國代表權問題。(2)鄭啟榮、李鐵城：《聯合國大事編年(1945—1996)》，北京語言文化大學出版社，1998年,第39頁。至此直到1961年的歷屆聯大會議上，美國都在利用類似借口阻止聯合國討論與解決中國的代表權問題。當時的中國政府也正確判斷出這一問題的癥結。比如，1957年9月7日，周恩來在同美國青年代表團的談話中指出：“現在就是美國政府在阻礙恢復新中國在聯合國的地位。”(3)中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室：《周恩來外交文選》，中央文獻出版社，1990年,第248頁。

2.解決代表權問題時期：1961—1971年。

由于聯合國成員國總數的逐年增長，歷屆聯大會議上美國能爭取的票數出現日趨減少的趨勢。(4)Lincoln P.Bloomfield，“China, the United States, and the United Nations”，International Organization，1966，20(4):673.自1961年起，美國拖延問題的借口已經在失效，其錯誤立場正在被國際社會所拋棄。(5)Memorandum of Conversation, February 24, 1961, The United Nations, NORTHEAST ASIA, FRUS, 1961-1963, p.22,p.5.中國聯合國代表權問題正式進入逐漸解決的歷史時期。最初，美國操縱聯合國通過所謂的“重要問題”提案，宣稱“任何改變中國代表權之提案為一重要問題，應以到會及投票之會員國三分之二多數決定”。(6)聯合國：《中國在聯合國之代表權問題》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/165/98/img/NR016598.pdf?Open Element.這不僅使得中國聯合國代表權問題更加復雜，也使得美國等國家可以繼續阻撓中國恢復聯合國合法權利。雖然重要問題決議又使中國代表權問題拖延了近十年，但這僅是美國不得已的選擇，美國已經無法阻止歷史發展的大趨勢，僅能利用票數問題作為拖延的手段。美國政府也明晰“重要問題”提案遲早會走向失敗，也在尋求其他解決辦法，但最終所有嘗試均宣告破產。

1971年10月25日晚，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等26國提出的草案以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性結果獲得通過，這就是著名的第2758號決議。決議規定：“承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一”，并決定：“立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”(7)聯合國：《恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/326/20/img/NR032620.pdf?Open Element.

第2758號決議的通過標志著美國等國家阻撓新中國聯合國代表權問題解決的嘗試歸于失敗，美國不得不調整立場，接受新中國恢復聯合國合法權利的現實，并推動兩國外交關系的發展。更為重要的是，新中國結束了同聯合國的對立，不再徘徊于聯合國之外，兩者間的關系進入到全新的發展階段，中國開始成為聯合國重要成員，初步參與聯合國涉及的各種全球性問題。

3.初步參與時期：1972—1978年。

第2758號決議通過后，中國積極開展有關聯合國外交事務的各項準備工作，并很快派遣代表團參加正在進行的第二十六屆聯大。然而，由于國內政治因素的影響，加之初次涉及聯合國各項事務，這個時期中國對聯合國的參與程度并不深，主要關注的問題可以概括為如下兩類：

一是積極捍衛國家主權。中國獲得聯合國代表權后，首要處理的事務是解決一切有損國家主權的問題，并對此表達毫不妥協的主張。雖然當時聯合國眾多機構已經在依據第2758號決議的內容，驅逐所謂的“中華民國政府”，但仍有少數機構同其保留聯系。對此中國表示堅決反對，要求聯合國全部機構嚴格執行2758號決議。更為重要的一項問題是當時香港與澳門所謂的“殖民地”地位問題。1972年3月8日，中國駐聯合國代表黃華致信聯合國非殖民化特別委員會(Special Committee on Decolonization)主席，聲明：“解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權范圍內的問題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇”，并表示中國政府會在時機成熟之際，“用適當方式加以解決”，中國政府認為聯合國無權討論該問題，并應將二者從殖民地的名單以及聯合國其他一切相關文件中移除。(8)《我國代表團出席聯合國有關會議文件集(1972年)》，人民出版社，1972年,第18頁。聯合國非殖民化特別委員會認可中國的立場，并將香港和澳門從名單中刪除。(9)聯合國：《給予殖民地國家和人民獨立宣言執行情況特別委員會報告書》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N75/040/37/pdf/N7504037.pdf?Open Element.這使得香港與澳門在國際法理上只屬于中國主權問題，徹底杜絕聯合國和別國未來可能的干涉，有力地維護了中國主權。

二是支持國際“反霸”運動。受所處國際環境與國內政治的影響，當時中國對外政策的一個基本關鍵詞就是“反霸”，即團結眾多發展中國家反對當時美國和蘇聯兩個超級大國的霸權主義與大國沙文主義。(10)葉自成：《中國反霸思想中的矛盾及其超越：從毛澤東到鄧小平反霸思想的變化與發展》，《太平洋學報》1999年第4期。在這一原則的指導下，中國在聯合國的基本政策主張也必然將圍繞“反霸”展開。這期間標志性的事件就是中國參加第六屆特別聯大。此次會議專門研究并審議有關原料與發展問題。當時的中國政府非常重視這次會議，時任中國副總理鄧小平率代表團參加。會議期間，鄧小平表明當時的美國與蘇聯是國際最大的壓迫者與剝削者，也是新世界大戰最為可能的根源，并主張國家間政治經濟關系要基于和平共處五項原則，國際貿易也應遵循平等互利與互通有無的原則，對發展中國家的援助不應附帶任何政治和軍事條件，技術轉讓也應遵循實用、有效、廉價、方便這四個原則。(11)《鄧小平團長在聯合國大會第六屆特別會議上的發言》，人民出版社，1974年。鄧小平的發言符合世界大多數發展中國家的立場，得到一致贊譽。

總的來說，初步參與時期持續時間并不長，這期間中國對于聯合國諸多事務涉及得也并不深，相關工作必然存在經驗不足等問題。直到1978年十一屆三中全會召開后，中國與聯合國的關系進入到新的發展階段。

4.有限參與時期：1979—1990年。

1978年12月，中國共產黨召開了十一屆三中全會，這次會議后，中國逐漸“從以階級斗爭為綱轉到以四化建設為中心，從停滯封閉轉到改革開放”。(12)中國也根據會議原則重新認識國際形勢和戰略。在國際形勢上，中國認為世界上爭取和平的力量在日漸壯大，新的世界大戰爆發的可能性已經降低，中國不必再堅持以往世界大戰迫在眉睫的觀點；在國際戰略上，中國決定放棄“一條線”戰略，不再聯合一個超級大國反對另一個超級大國，而是奉行獨立自主的外交路線，積極維護世界和平，增強中國在國際舞臺上的地位與發言權。(13)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第283、127-128頁。基于對上述因素的理解，中國開始全面調整各項外交政策，表現在對聯合國的關系上就是中國轉變對聯合國多項議題的態度，并逐步加強參與力度。

比如在安全問題領域，中國突出的政策變化就是徹底改變以往針對聯合國裁軍議程的消極態度。在20世紀70年代，中國不僅沒有積極參與聯合國的裁軍日程，還對其持批判立場，認為裁軍是超級大國的騙局，美蘇兩國在借用裁軍作為口號，進一步追逐世界霸權地位，“正是因為要加緊擴軍和侵略擴展，才要高唱‘緩和’與‘裁軍’來進行掩蓋。”(14)《我國代表團出席聯合國有關會議文件集(1977年)》，人民出版社，1978年，第68頁。然而，中國自1978年后改變了立場，不僅積極面對這一問題，也開始逐步在這一領域發揮自己的作用。1978年5月，中國參加了聯合國大會第十屆特別會議討論裁軍問題，這也是聯合國第一屆裁軍問題特別大會。在這次會議上，中國不僅提出自己的裁軍工作文件，還積極為特別會議最后文件草案提出修改建議。在后續的相關會議上，中國更是為世界范圍內的裁軍議題提出建設方案，并獲得廣泛認可，不斷在裁軍領域貢獻中國智慧。

這個時期中國也在逐步踏足之前沒有或較少涉及的聯合國問題領域，積極承擔自身的國際責任，如國際維和、人權問題、金融穩定、緩解貧困等，但由于當時的中國剛剛同國際體系接軌，需要學習與適應的歷史過程，能夠發揮的作用較為有限。(15)方長平：《中國的聯合國外交實踐與貢獻》，《國際論壇》2012年第3期。

5.全面合作時期：1991年至今。

冷戰結束后，國際體系發生巨大變化，超級大國對峙的局面不復存在，“一超多強”的國際格局在逐漸生成。主要國家之間發生戰爭的可能性大幅降低，國家間更傾向采用和平與合作的方式解決地區、跨區域、全球性的問題。這種國際形勢也使得聯合國的地位與作用變得更為重要。這一時期，中國的國際地位也在逐漸提高，無論硬實力還是軟實力都處于快速增長的階段。中國也開始以更為積極主動的方式全面參與聯合國涉及的各項全球性事務。據統計，當前中國已加入400多項聯合國制定的國際多邊條約，并參與了聯合國設立的絕大多數專門機構和政府間國際組織。(16)張貴洪：《中國聯合國外交的轉型》，《中國發展觀察》2016年第11期。中國與聯合國的關系進入到全面合作的歷史時期。

在安全領域，冷戰后時代的中國積極發揮自身安理會常任理事國的國際責任，維護地區與國際秩序的穩定，并對聯合國維和行動采取積極支持的態度。(17)趙磊：《中國對聯合國維持和平行動的態度》，《外交評論》2006年第4期。比如在參與非洲維和行動的過程中，中國一方面堅持聯合國維和基本原則，堅決維護對象國的主權；另一方面也在努力超越以“修路筑橋建醫院”為主的參與模式，積極拓展其他領域的維和實踐，探索維和行動的廣泛性和多樣化。(18)李東燕：《中國參與聯合國維和建和的前景與路徑》，《外交評論》2012年第3期。

在全球發展問題領域，中國也在冷戰結束后漸漸改變以往的態度，開始廣泛參與聯合國涉及的各項發展議程，并開始同聯合國這一問題的分支業務機構保持良好的合作關系。中國繼續推動建立更為合理的國際經濟秩序，呼吁南北合作、南南合作，努力在聯合國為發展中國家經濟社會的發展創造良好的外部條件。同時，中國也積極參與聯合國主導制定的千年發展目標與2030年可持續發展議程，發揮本國的優勢和專長領域，盡全力為全球發展問題的有效治理提供自身貢獻。比如，中國在2015年后發展議程的立場文件中闡述到，中國正在減貧、經濟與社會建設、節能減排、國際合作等多方面落實千年發展目標，“面向未來，中國政府將堅持從本國國情出發，將落實2015年后發展議程與本國發展戰略有機結合，與世界各國攜手并肩，為打造人類命運共同體，實現各國人民的美好夢想而不懈努力。”(19)中華人民共和國外交部：《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/W020161012709956344295.pdf.當前中國已經將“2030年可持續發展議程”中的各種發展新理念納入國家“十三五”規劃的整體戰略之中，專門發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，助力聯合國制定的可持續發展目標早日完成。(20)

在聯合國環境治理議程上，中國的政策也發生了較大變化。在改革開放前，中國國內對于環保問題并不熟悉，政府也缺少相關的主管部門。20世紀70年代初期，雖然中國參加了剛剛起步的聯合國人類環境會議，但中國并未做好準備，在這次會議上的立場也過于政治化，并沒有取得良好成績。改革開放后，中國轉變立場，不僅在加深對這一議題的了解程度，也在積極參與這一領域的國際會議，加入相關的國際機制與國際公約。當前中國已經深刻認識到環境問題對國內經濟社會發展的重要性，不但積極改善本國國內環境現狀，同時也在積極承擔全球環境治理議程所需的責任與義務，如減少碳排放；研究綠色低碳的發展方式；推動全球氣候治理進程等。(21)中華人民共和國常駐聯合國代表團網站：《常駐聯合國代表劉結一大使在第71屆聯大氣候變化與可持續發展高級別會議上的發言》，http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/lhghywj/ldhy/t1448375.htm.

當前，中國與聯合國已經成為雙方重要的合作伙伴。一方面，中國正積極在聯合國框架下履行自身的國際責任，推動有效全球治理體系的建立；另一方面，聯合國也在不斷認可中國的貢獻與作用，依靠中國提高自身在各項全球事務中的治理能力。未來的中國必將成為聯合國更為重要的支持者，也將推動聯合國，乃至整體國際秩序朝更為公正合理的方向發展。

二、當前中國與聯合國關系發展的特點

自解決聯合國代表權問題后，中國與聯合國的關系大體呈現穩步發展的走勢。中國也一直維護聯合國在國際組織與全球治理中的核心作用，認為當今世界發生的各種對抗和不公都需要聯合國發揮自身功能，組織協調并推動全球性議題的治理進程。結合中國參與聯合國的歷史進程，可以發現自中國與聯合國建立起直接聯系以來，二者間關系的發展呈現出以下特點。

第一，中國領導人的首腦外交是深化中國與聯合國關系發展的重要助力。獲得聯合國代表權后，中國歷任黨和政府的領導人都十分重視聯合國的外交活動，甚至大部分國家重要領導人曾親自參加過聯合國舉辦的重要國際會議。中國領導人的首腦外交不斷拓展本國參與聯合國事務的深度與廣度。代表性的案例是習近平主席參加的2015年第七十屆聯合國大會。在這屆聯大會議上，習近平向世界闡明中國推動與全面構建人類命運共同體的愿意，并系統論述了全人類應努力奮斗的五個目標。(22)習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》，《人民日報》2015年9月29日。此次有關人類命運共同體的演講，一方面表明中國正在積極且全面地參與全球治理理論與實踐體系的建設，在全球治理體系中的影響力也在日益增長；另一方面也顯示出，中國政府認可聯合國在全球治理體系中的地位，愿意在聯合國的國際合作平臺上提出自身深化全球治理建設的主張，也期望可以借助自身力量提高聯合國在全球治理體系中的作用。

第二，中國對聯合國各項議程的參與呈現出一定的務實性。中國參與聯合國事務存在議題上的優先級別，同中國現實需要高度相關的議題，會得到更多的關注。自改革開放以來，中國已經深刻認識到，自身發展不可能離開世界，封閉守舊只會造成落后，特別是提出“一帶一路”倡議以來，中國對外開放格局得到進一步的推進，亞洲基礎設施投資銀行等機構的建立也正在源源不斷地為中國對外貿易注入新活力。(23)《“一帶一路”為中國外貿注入新活力》，http://news.xinhuanet.com/2015-06/09/c_1115563447.htm.基于對國際經濟環境的關注，中國極為關注聯合國中涉及全球經濟問題和可持續發展問題的機構與具體議題。除了經濟問題，中國也在其他治理議題上存在現實關注，并陸續開展或參與多領域、多層次的聯合國治理活動。由于近年來國際恐怖主義問題的突起與國內深受“東突”“藏獨”等恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力的侵擾，中國正在加大參與聯合國治理國際恐怖主義進程的力度，利用國際合作緩解國際恐怖主義的威脅。

第三，中國在聯合國始終維護發展中國家的權益。鑒于同大多數發展中國家擁有類似的戰略地位與歷史淵源，新中國自建立以來就不斷強調自身發展中國家的身份定位，并積極在聯合國舞臺上為廣大發展中國家發聲發力。中國得以順利解決聯合國代表權問題，離不開發展中國家的支持與努力。中國也沒有辜負發展中國家的期望，第一次出使聯合國就以發展中國家代表的身份為其爭取權益。時任中國聯合國代表團團長喬冠華在聯大會議首次發言感謝發展中國家對中國的熱情幫助，繼而闡述中國有關發展中國家問題的各項外交政策主張，如聲援印度支那三國的反美斗爭；反對惡化朝鮮半島局勢的“聯合國韓國統一復興委員會”；支持巴勒斯坦人民和阿拉伯國家反侵略斗爭；贊成安哥拉、幾內亞、納米比亞等非洲國家的反殖民主義運動等。(24)《歷史潮流不可抗拒：我國在聯合國的一切合法權利勝利恢復》，人民出版社，1971年，第7-8頁。即使當前中國發展已經取得一定的成績，還是將自身定位于發展中國家。作為發展中國家在聯合國的代表，中國有能力也有義務為發展中國家爭取更多權益，如建立國際政治經濟新秩序、維持國家主權平等獨立原則、改善國際貿易環境、秉持共同但有區別的責任的環境治理原則等。基于共同利益的存在，中國經常同七十七國集團持同一立場，組成“七十七國集團+中國”的合作模式，共同提出決議草案，并在表決過程中采取一致的投票選擇，以增強發展中國家在聯合國的話語權。正如《中國關于聯合國成立70周年的立場文件》所強調：聯合國應“在國際事務中更多傾聽發展中國家呼聲，反映發展中國家訴求，維護發展中國家權益，增加發展中國家在聯合國及相關國際機構的發言權和代表性。”(25)《中國關于聯合國成立70周年的立場文件》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/21/c_1116632203.htm.

第四，中國在從被動參與聯合國議程逐漸轉變為主動進行議程設置。中國參與聯合國事務的程度并非一成不變，而是呈現出深度與范圍的差異。20世紀70年代初期，中國剛剛回到聯合國，對于聯合國諸多事務涉及的程度并不深。中國在這一時期對聯合國諸多問題都選擇謹慎參與的立場與政策，有時更是在不得不表決的時刻選擇出席會議但不參與表決，這種表決方式是聯合國歷史中獨有的，具備鮮明時代特色。這種選擇很容易促使當時中國對聯合國的定位不夠準確，對于一部分全球性事務的參與熱情度不高，對聯合國的政策必然存在反思和總結的空間。(26)李鐵城、錢文榮：《聯合國框架下的中美關系》，人民出版社，2006年，第40-42頁。改革開放后，中國開始逐步參與聯合國各個部門，遍及安全、經濟、人權等諸多問題領域，但中國仍“較少主動創設議程，引領國際議題。”(27)張貴洪：《中國聯合國外交的轉型》，《中國發展觀察》2016年第11期。直到近年來，中國的國家實力處于攀升階段，中國的對外交往行為也愈發積極進取，對聯合國的參與力度也處于蒸蒸日上的狀態，出現從被動參與逐步轉型至主動推動新議程的趨勢。比如，在2010年上海世博會結束后，中國在聯大第二委員會的會議議程中倡議將每年10月31日設立為“世界城市日”。2013年12月27日，聯合國認可這一倡議，決定設立這一國際日，并“邀請各國、聯合國系統特別是人居署、相關國際組織、民間社會和所有其他相關利益攸關方舉辦世界城市日活動，并提高人們對世界城市日的認識，強調指出世界城市日所有活動可能引起的費用應由自愿捐款供資。”(28)聯合國：《聯合國人類住區會議(人居二)成果的執行情況和加強聯合國人類住區規劃署(人居署)》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/453/78/pdf/N1345378.pdf?OpenElement.設立“世界城市日”“是中國首次在聯合國倡議成立的國際日，獲得了聯合國全體會員國的支持。”(29)《背景資料:世界城市日》，http://news.xinhuanet.com/world/2014-10/31/c_1113056567.htm.這之后，有關世界城市日這一規范逐漸得到世界的普遍認可，成為中國為聯大人居問題貢獻的新議程。

三、中國與聯合國關系發展的制約因素

作為最大的發展中國家與最重要的國際組織，從過去到未來，中國與聯合國都不可能離開對方，世界的穩定發展也需要二者的共同努力與貢獻。雖然中國已經具備參與聯合國各項事務的基本條件，但也必須認識到，中國與聯合國關系的未來發展還將面臨一些現實挑戰，需要中國沉著應對。

其一是中國聯合國外交的不足。中國的聯合國外交是中國發展同聯合國關系的重要手段，既指“中國支持聯合國各項工作，履行安理會常任理事國責任的各種努力”，也包括中國利用聯合國“推進多邊外交和國際合作來豐富、發展與世界其他國家和地區的關系。”(30)蒲俜：《中國聯合國外交的特點及局限》，《教學與研究》2009年第6期。雖然中國外交事業蒸蒸日上，并已經取得優異成績，但在外交經驗、手段等諸多方面仍無法超越傳統發達國家，特別是在聯合國外交上，中國與這些國家還存在一定差距。同時，聯合國外交也不是中國外交工作的中心，而是從屬于中國的多邊外交范疇，重要程度更是排在大國外交、周邊外交、發展中國家外交之后，定位是服務于整個中國外交的戰略大局，因此可以獲得的國內關注程度與資源都較為有限。資源層面的限制必然會影響中國與聯合國未來關系的深入發展，也將制約中國參與聯合國事務的程度。

除外交資源投入外，中國在聯合國工作人員的數量也在制約中國的聯合國外交水平。聯合國擁有眾多附屬機構，這些附屬機構都需要一定數量的公務人員。這些國際性的公務人員是聯合國的重要組成部分，他們負責專業且具體的工作，落實聯合國的各項決策，具備一定的話語權與影響力。然而，當前中國籍的聯合國工作人員構成比例并不高，在聯合國財政預算、審計、人事等重要領域少見中國的專業人員。(31)張貴洪：《中國聯合國外交的轉型》，《中國發展觀察》2016年第11期。這一劣勢也將不利于中國深度參與聯合國的外交活動與管理工作。

其二是美國霸權的負面影響。縱觀幾十年來中國與聯合國關系的發展，美國在其中發揮的更多是消極作用。中國與聯合國關系發展出現的諸多問題幾乎都與美國有直接或間接的聯系。比如，在冷戰時期，蘇聯等國家自1951年以來每年都會提出恢復中國聯合國合法席位的草案，但每一次美國都施加影響，將這一問題擱置不予會議討論。后續，美國又陸續擬定所謂“兩個中國”“雙重代表權”“逆重要問題”三個提案，妄圖既解決中國聯合國代表權問題，同新中國發展積極的外交關系，又要維護所謂的“美臺關系”，在聯合國層面實施分裂中國的行徑。

當前處在偉大復興階段的中國與致力于霸權護持的美國在聯合國事務上的合作空間正在縮小，相反，兩國在聯合國問題上日漸突顯外交觀念與目標的分歧。在聯合國涉及的全球治理議題中，兩國在環境領域、發展領域、非傳統安全領域、人權領域、地緣政治問題等多個方面存在深刻分歧。這些分歧不僅不利于聯合國整體的全球治理成效，也必將會對中國與聯合國關系的未來發展造成一定的負面影響。同時，同美國關系密切的國家也在聯合國中傾向支持美國的立場，一旦出現中美觀點不一致的事件，這些國家的政策選擇很可能是傾向美國，進而影響中國的作用，特別是在安全議題上，這一現象更是頻繁發生。有研究表明，除了去殖民化這一議題外，美國的盟國更可能在聯合國其他議題的投票選擇中同美國保持一致。(32)Kul B.Rai，“Foreign Policy and Voting in the UN General Assembly”，International Organization，1972，26(3)，pp.589-594.對于中國來說，國家實力的限制必然制約其在聯合國中的作用，從中國提供給聯合國的財政和物質貢獻到實際參與工作的人員，中國都同美國等發達國家存在一定差距，也必然會影響中國參與聯合國的實踐。

其三是價值觀念的差異。近年來，聯合國系統內正在出現價值觀念的變化，部分興起的新價值觀念訴求過于西方化，愈發脫離包括中國在內發展中國家的實際情況。鑒于聯合國包含了全世界的國家，其系統內不可避免會出現文化、意識形態等價值觀念方面的差異與沖擊，進而影響聯合國的功能與作用。比如，艾利克·沃伊特恩(Erik Voeten)就發現在一些有關自由主義的議題上，西方國家很可能會基于意識形態因素而選擇更為一致的投票選擇。(33)Erik Voeten，“Clashes in the Assembly”，International Organization，2000，54(2)：pp.185-215.自冷戰結束后，聯合國系統內西方價值觀念的影響力大幅上升，甚至部分西方話語日漸成為聯合國系統整體的價值訴求。這已經同中國的外交主張、國內需求等因素脫節，愈發不利于中國同聯合國關系的發展。(34)蒲俜：《中國聯合國外交的特點及局限》，《教學與研究》2009年第6期。

在實踐中，這一問題的突出表現是當前聯合國在人權議題上投入越來越多的精力，不斷強化其在人權領域的職能，并開始推行所謂的“人權高于主權”的價值原則，如授權人道主義干預、討論“保護的責任”等問題都同聯合國這一價值偏好息息相關。雖然《聯合國憲章》確實規定聯合國在人權方面擁有重要職能，但主權原則一樣具有重要意義，不能厚此薄彼。比如，2007年12月召開的第六十二屆聯大在討論人權議題時，通過了名為《暫停使用死刑》的決議。這份決議吁請仍保留死刑的會員國采取一系列實際措施，“逐步限制死刑的使用，減少可以判處死刑的罪名”，并“暫停執行處決，目標是廢除死刑。”(35)聯合國：《暫停使用死刑》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/472/70/pdf/N0747270.pdf?OpenElement.中國代表對這一決議草案投了反對票，并在后續發言中強調，這份決議充滿分歧，“是一些國家企圖借死刑問題向其他國家施壓的產物”，“各國有權根據其司法公正需要、歷史文化背景等決定適用何種刑罰，何時暫停或廢除某種刑罰，其他國家不應干涉。在死刑問題上的分歧應通過平等對話和協商加以解決”，不應將廢除死刑問題強加給別的會員國，“強行提交決議只會加劇分歧和對抗。”(36)聯合國：《聯合國大會第六十二屆會議第七十六次全體會議正式記錄》，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/648/63/pdf/N0764863.pdf?Open Element.一旦聯合國不能盡早減緩或遏制這種發展趨勢，中國在其中的作用必然會受到進一步的沖擊。

四、加強中國與聯合國關系的思考

作為當前世界最為重要的多邊合作平臺，聯合國需要中國的積極參與及貢獻。未來中國發展同聯合國的關系也需要揚長避短，發掘自身在聯合國中的合理定位，積極謀求更多的話語權，盡可能利用自身優勢不斷拓展參與聯合國各項議題的廣度與深度。

首先，加大針對聯合國外交的資源投入。當前中國仍是發展中國家，資源與精力都較為有限，不可能顧及方方面面。聯合國外交就是一例，中國對聯合國外交的定位仍是服務于國家外交戰略大局，可以獲得的國內關注程度與資源都較為有限。這種情況必然導致中國缺少足夠的資源開展更為完善的聯合國外交，進而限制中國在聯合國影響力的拓展。解決這一問題最為直接有效的辦法就是加大對聯合國外交的資源投入。目前中國正在積極參與全球治理體系，提供國際公共產品，可以在聯合國涉及的全球治理領域上投入更多資源，加強中國在其中的影響力。同時，中國也應努力培養并向聯合國重要附屬機構輸送相關領域的專家，并在高校層次上加強有關國際公務員的培育計劃，增加本國在聯合國的工作人員，特別是關鍵機構中的中層人員，進而提高在聯合國的影響力度。

其次，協調眾多發展中國家的立場。聯合國最初的51個會員國大多是西方發達國家，但自20世紀50年代以來，隨著新獨立的發展中國家不斷加入，聯合國成員國的構成發生了根本變化，發展中國家日漸成為聯合國的“多數派”。這種趨勢使得聯合國的提案與決議不再只維護西方國家的利益，發展中國家也可以利用多數票優勢通過有利于自身的決議，獲取更大的發言權與影響力。正是在這一歷史條件下，聯合國內的發展中國家團結一致，不斷通過有利于自身發展的決議，如改革聯合國安理會；推動去殖民化浪潮；解決中國代表權問題；塑造國際政治經濟新秩序等。然而，這一階段過后，發展中國家就沒有再出現類似的團結程度與影響力，甚至自身也出現了一定的意見分歧。中國作為發展中國家在聯合國的代表不僅要在聯合國中顧及發展中國家的利益，還可以盡可能地組織協調眾多發展中國家，主動草擬、制定有利于自身的決議文本，成為發展中國家的“協調者”，再一次提高發展中國家在聯合國體系中的整體地位。

再次，發揮自身的“紐帶”作用。中國是發展中國家在聯合國的代表，是安理會五大常任理事國中唯一的發展中國家。中國既同當前其他大國存在共同利益，也在積極維護發展中國家的權益。鑒于發達國家與發展中國家經常在聯合國中出現尖銳對立的情況，一部分議題常常因這種對立而無法達成有效共識。在這種情況下，中國可以發揮自身的紐帶作用，盡力彌合發達國家與發展中國家的分歧。這不僅有利于相關聯合國議程可以得到順利推進，也可以在實質上增強中國在聯合國與全球治理體系中的影響力。

最后，提升中國的規范引導能力。聯合國是當前國際社會與全球治理體系的重要行為體，不僅體現在可以實現一定的治理成效，更因為聯合國常常代表全球治理的最新規范與標準。比如，聯合國在20世紀60年代推動國際體系去殖民化的過程中，不斷傳播去殖民化、獨立、主權等價值規范。經過聯合國幾十年的努力，整個國際社會中的殖民行為基本消失，“殖民”這一概念也逐漸成為歷史。雖然中國已經深入參與聯合國涉及的各種全球性問題，幾乎遍及聯合國全部領域，并已經嘗試提出新的治理議程，但在提出新治理規范方面，中國做的仍比較少。當前中國可以針對聯合國正在推動的規范標準，提出自身認可的價值主張，并努力得到國際社會的接受，從這一層面強化與聯合國的聯系。