以城市設(shè)計應(yīng)對城鎮(zhèn)化“下半場”挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。可以說，我國城鎮(zhèn)化是改革開放最炫目的成就之一。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“上半場”，主要解決的是“有沒有”的問題，可以說主要是一個追求GDP的城鎮(zhèn)化。這一進(jìn)程以速度與規(guī)模見長，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要導(dǎo)向，其中人文因子長期缺位，由此導(dǎo)致中國城市在發(fā)展中迷失方向：簡單粗暴復(fù)制，大量“孿生建筑”、“兵營式城區(qū)”誕生，“千城一面”的景象在各地上演；城市建筑貪大、媚洋、求怪，亂象頻發(fā)的勢頭難以控制；城市生態(tài)環(huán)境和標(biāo)志性景觀被破壞，城市歷史建筑及其環(huán)境面目全非……

如何破解這些城市發(fā)展中遇到的問題？其根本在于轉(zhuǎn)變思路，充分認(rèn)識我國發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實際。實質(zhì)上，自十八大以來，中央及各級地方政府開始著力推進(jìn)城市設(shè)計，以此來推動我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2015年中央城市工作會議指出，要加強城市設(shè)計，即加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。2017年，住建部出臺《城市設(shè)計管理辦法》，并先后在全國57個城市開展了城市設(shè)計試點工作，為全面開展城市設(shè)計工作積累經(jīng)驗，推動提高各地城市設(shè)計水平。

以中央及相關(guān)部委文件精神為指引，各試點城市進(jìn)行了卓有成效的探索，在城市設(shè)計管理制度、保護(hù)和弘揚城市歷史文化、貫徹落實綠色發(fā)展理念等、提升人居環(huán)境品質(zhì)等方面取得了長足的進(jìn)步。

目前我國城市設(shè)計還處于摸索階段，特別是城市設(shè)計在現(xiàn)行法定城市規(guī)劃編制和管理體系內(nèi)長時間的缺位，導(dǎo)致城市設(shè)計在中國“本土化”的問題一直沒有得到真正解決，因此需要在觀念上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并通過實踐探索和法制化、規(guī)范化進(jìn)行更深入的推進(jìn)。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入“下半場”，由追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向綠色高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義，城市建設(shè)進(jìn)入了以再開發(fā)、提升質(zhì)量為主的城市更新與空間優(yōu)化時代。因此，必須以城市設(shè)計理念，應(yīng)對城市發(fā)展的“下半場”的種種挑戰(zhàn)。