淺談農村集體產權制度改革面臨的問題與對策

張華

摘 要：深化市場改革，需要促進農村集體產權制度的改革，有助于維護農民切身利益，發展農村經濟。本文分析了農村集體產權制度改革面臨的問題，重點探討了農村集體產權制度改革解決問題的對策，旨在推進農村集體產權制度改革的順利進行和良好發展。

關鍵詞：農村集體產權制度;改革;農村集體經濟組織

隨著建設新農村的思想不斷落實，我國提出多項改革措施，促進農村經濟發展。但是，農民對農村集體經濟組織認識不到位，無法發揮制度改革體現的調動農民積極性和解放生產力等優勢，阻礙了農業合作化發展。為了實現農村資源的合理分配，需要解決農村集體產權制度改革面臨的問題。

一、農村集體產權制度改革面臨的問題

1.集體產權制度界定模糊

從資源性財產的承包權來看，組織成員集體分配資產，集體產權歸集體成員所有。從資產的承包期來看，到期后的資產經濟組織有權收回，按人員重新分配，則集體資產歸農村集體經濟組織所有。這就出現集體資產所有者界定模糊的現象，造成資產所有缺位，導致集體成員無法控制產權及收益分配，造成資源浪費，限制經濟發展。

2.地方落實政策不及時

政策性強，任務重，是農村集體產權制度改革在推行過程中面臨的一項問題。直接導致地方政府落實改革政策時，花費過多時間權衡利弊，影響改革進程。比如，改革初期，選擇試點區域的范圍縮減，改革范疇上忽略集體資產產權，側重經營性資產，依靠簡單評估手段對集體資產價值認定，導致數據不準確，無法調動農民參與的熱情。

3.內部股權流轉效率較低

農村集體經濟組織是我國具有特色的組織形式，為了保護農民的合法權益不受侵害，政策上將農村集體產權制度改革的范圍限定在集體經濟組織內部，集體組織成員股權流轉僅限于集體經濟組織。實際上，不存在這樣的交易市場，導致交易效率降低，無法發揮交易的價值。

4.改革部門彼此協調性不強

農村集體產權制度改革涉及到農業、財政、工商等部門相互協調工作內容及進程。但是沒有相關政策明確各部門職能，導致部門間缺少協調性，影響農村集體產權制度改革面的正常推進。

二、農村集體產權制度改革解決問題的對策

1.明確集體產權歸屬權

解決農村集體產權制度改革面臨的問題，需要明確集體產權歸屬權。盡管改革之后，集體產權按集體成員分配，我們仍要重點關注哪些資產屬于集體資產，哪些屬于成員資產。農村集體資產范圍大致分為資源性、經營性、非經營性資產三類。資源性資產包括農村承包地和集體建設用地兩種。非經營性資產包括鄉村文化、教育、衛生、福利等具有公益性質的設施。經營性資產是由集體成員共同興辦的企業。我國對于農村集體產權制度改革，就是對資源性、經營性、非經營性資產三種資產的產權改革。依據實際情況，土地資源往往無法準確評估價值，資源性資產和非經營性資產涉及到的改革范圍過大，所以選擇改革的重心是經營性資產的產權問題。我國大部分區域經濟水平有限，無法保證經營性性資產的經營效率，不能適應市場競爭，最終甚至影響到鄉鎮企業的穩定發展。只有先從經營性資產入手，建立具體、完善的改革政策，充分適應該資產的特點，才能更快的推進改革進程。

2.建立組織自我約束機制

建立自我約束機制需要從兩方面入手。

一方面，農村集體經濟組織自我約束。我國已有政策明確指出，農村集體經濟組織可以成為獨立法人。這就意味著，法律充分保障了農村集體經濟組織的合法權益不受侵害。國家政府、組織中集體成員以及成員個體建立了一個空間維度，支撐農村經濟組織的運行，如何分配利益，影響空間的平衡和彼此間的協調性，關乎農村經濟組織的正常發展。比如，在某些地區，為了減少集體資產的流失，已經設立了監管機制和監管機構，加強財務管理，嚴格記賬，并取得了很好的效果。

另一方面，需要加強政府的自我約束力。政府各部門設立激勵手段，行使相互監督職能，避免因為職能不明確或者部門懈怠導致改革政策不能及時落實，影響農民收益。在試點區域，要及時分析改革現狀，組織交流會議，根據情況以法律為依據，改革成本分攤機制，加大政府對改革政策的扶持。

3.建立合理的流轉機制

農民生存依賴于土地，土地是農民的生活保障和經濟來源，而集體產權制度改革的核心是將土地產權歸還農民。農村集體組織向農民征地時，農民等于放棄土地額外帶來的經濟效益，需要貢獻出巨大的機會成本，合理的流轉機制是節約土地在流轉過程中消耗的機會成本，合理配置資源，建立成熟完善的產權交易平臺，控制交易成本，旨在保護土地流轉效率。建立合理的土地流轉機制，需要政府大力扶持，搭建完善的交易平臺。只有產權交易平臺趨于成熟，資產才能在市場中正常運轉，依靠產權流轉變現，實現農民的經濟收入。政府可以替農民篩選出合規、合法的股權交易機構，發布監管政策，規范交易過程，建立公平的競價機制，多方面保證土地流轉過程中符合規范和相關法律，推進農村集體經濟產權健康持續流轉。某地區健全流轉機制后，達到了新的創收紀錄，同時以農村集體組織為主體，成立了多個科技產業文化園、購物廣場等，將集體經濟持續壯大，促進農民整體經濟效益。

4.政府加大支持力度

政府應該在已出臺政策的基礎上，依據當地發展水平和發展需要，適當加大扶持力度，包括稅收優惠、擔保政策、房屋契稅等，向農民自身利益傾斜。提出改進意見，合理配置資源，明確成員之間產權關系，支持地方政府部門將中央下發的財政補助集中，成為集體經濟成員的股金，壯大集體經濟的實力。比如，政府推行建立產業協調發展機制，建立鄉土品牌效應、文化效應和“新零售”思想的踐行等等。

三、結語

綜上所述，農村集體產權制度改革過程中勢必會面臨一些問題，解決問題時需要管理者站在農民的角度，維護農民的自身利益，完善市場經濟并且深化市場改革，就會順利推進改革的進程。

參考文獻：

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