如何做好農村土地承包管理工作

薛婉雙

摘 要：土地承包管理工作關系到國土資源、農村經濟、農民利益等重大問題，必須得到高度重視。本文分析了農村土地承包管理工作中存在的問題和原因，對農村土地承包管理工作的更好開展提出相應的對策，以供參考。

關鍵詞：土地承包;規范管理;健全市場

農村土地承包管理工作是保障農村土地制度的基礎工作，近年來，農村經濟發展迅速，農民的土地承包意識不斷加強，進行土地承包的農民越來越多，對管理工作提出了更高的要求，也需要正視管理工作中存在的問題，加以改進，更好地為農村經濟服務。

一、農村土地承包管理工作存在的問題

1.政策不完整

針對土地承包管理，國家頒布了相關的規定和制度來進行約束，但農村土地使用和管理的情況較為復雜，相關規定和制度的適應性存在不少問題。管理人員在實際操作中常常無法依照適用的規定和制度進行工作、處理糾紛，因此能夠結合農村土地結構的實際情況來完善和細化相關政策，同時加深管理人員對政策的理解、提高工作靈活性，對農村土地承包管理工作而言十分重要。

2.管理不規范

農村土地管理的工作量大、內容復雜、政策性強，需要一套專業、高效的管理體系，但目前的情況還很不健全。許多農村缺乏專門的土地承包管理機構，相關工作未能得到高度重視。基層管理人員缺乏，難以處理龐雜的管理工作和糾紛仲裁。管理人員的業務水平較低，管理意識薄弱，工作作風粗放，在土地承包出現糾紛等問題時難以迅速、專業地采取對策，責任心差的還會拖延、推諉，使問題更加嚴重。

3.市場不健全

土地承包的政策和管理不規范也會造成市場流通程序的不健全，承包雙方容易產生分歧，出現很多糾紛。目前對農村土地承包市場的行政干預較多，違法違規行為頻發，有些管理者為增加財政收入，強行收回承包地或調整承包地，重新轉包給他人，有的土地管理者對民營企業給予較大的優惠，將土地低價出售，對農民的利益是極大的傷害，干擾了土地市場的健康發展。

二、農村土地承包管理工作的對策

1.加強制度建設

做好土地承包管理工作的首要措施是貫徹落實政策，建設健全相關的制度和規范。管理人員應針對實際工作中的具體問題，提出合理化的建議，推動制度和規范的完善。管理部門應加強建設，完善組織機構和資源調撥，確保工作的正常開展。在土地承包流通時要建立登記制度，完善農村土地承包的檔案管理工作，在土地承包時詳細填寫資料，對相關合同和檔案妥善保管，在有條件的地區，還應進行檔案的數字化工作。土地承包的過程中要強化市場要素，形成完善的土地流通程序，減少不規范因素。對土地承包管理工作應建立監管制度，保障政策能夠落實，嚴厲打擊違法違規行為，保護農民權益。同時應建立長效機制，提前思考土地制度將來可能出現的問題和變化，保證土地政策的科學和穩定。

2.提高管理意識

管理部門的工作在原有的承包合同管理之上，還包括發放土地經營權證書、登記土地經營權流轉、調解仲裁土地承包糾紛、維護當事人合法權益等，工作的主要范圍將從對承包方式和合同的管理轉變為對當事人承包土地從事生產活動的管理。管理人員必須轉變傳統觀念，加強學習和培訓，增進對土地承包相關制度的認識，依法進行管理工作。

管理人員在工作過程中要按照統一、規范的制度和流程，確保土地承包工作的不出現混亂和疏漏。農村土地承包的政策和內容發生變化時，管理人員對政策理解應透徹、到位，并在實際中靈活運用。包括部分相關領導在內，很多管理人員的意識還停留在舊的地步，沒能意識到新形勢下土地承包關系中的新矛盾、新變化，自然無法采取新的工作方法來處理復雜的問題，管理部門應在日常工作中加強培訓。在土地承包的實際操作中，要根據具體情況，采用多種方法處理人地矛盾糾紛。如對外出務工人員的土地經營權，應按照合同內容進行彌補;對遷入現居地的已婚婦女，按照民法規定的男女在土地承包經營權上享有平等權利，應進行補償，但已婚婦女不能在原居地和現居地同時享有土地承包權;對新增人口可按照土地資源的實際情況進行分配。云南某地有農戶曾在多年前口頭放棄承包土地，導致土地經營權存在爭議，在該農戶提出仲裁時，管理人員對該戶土地歷史充分調查，掌握事實，指出當事人未盡到相應義務的虛假行為，利用關鍵證據進行駁斥，指明適用的法律法規，使仲裁結果具有強大的說服力。

3.加大宣傳力度

農民對相關法律和政策缺乏了解，管理人員應教育農民在土地承包時提供具有法律效力的合同，切勿只具有口頭協議未簽訂書面合同，否則將對進一步的土地流通和仲裁造成很大困難。提倡村民間互相監督，拒絕私自進行土地承包或轉讓，而應通過規范流程進行公證備案。農村土地流通中常常未能參照市場標準和變化，對土地價格判斷失衡，造成經濟損失，進而產生糾紛，管理部門應對土地價格進行公示，相關新聞也應及時發布。大力進行土地承包的政策宣傳普及，可將土地承包相關法規印成小冊子向農戶發放，工作人員加以講解和答疑，增進農民對相關內容的理解。通過有代表性的案例和身邊的故事提高農民的法律意識，提高維權能力，鼓勵村民之間互教互學，主動維護土地承包的規范流程。基層管理人員應多到實地走訪，了解農民最迫切的需求，掌握土地流轉的實際情況，在日常生活中提高農民對土地承包的管理意識，促使農民全面深入地理解土地承包管理的必要性和重要性，更好地保障農村土地承包工作的有序開展。

三、結語

農村經濟的發展和農民法律意識的提高，對農村土地承包管理工作提出了更高的要求，管理人員需要加強學習，不斷探索創新，將農民利益放在首位，在實踐中提高農村土地承包管理工作水平。

參考文獻：

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