建筑企業作為投資主體參與基礎設施PPP項目的角色分析

顧豐穎

[摘 要]近年來，國內開展了大規模的基礎設施建設活動，不僅為社會各個行業部門的發展提供了良好的支撐，同時也有效刺激了國內經濟的快速增長。然而，對于基礎設施的建設通常需要巨額的資金投入，如果只是政府單方面的參與，將會造成沉重的財政負擔與地方隱形債務等問題;進入十三五以來，PPP項目模式提供了一種全新的基礎設施投資模式，該模式能夠平衡并協調政府和企業（社會資本）的力量進行項目的共同建設。文章結合PPP項目的建設情況，對建筑企業在此項目建設模式下承擔的角色進行了深入分析，以促進企業在PPP項目中發揮其關鍵作用。

[關鍵詞]建筑企業;投資主體;PPP項目;基礎設施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.094 基礎設施建設項目的規模逐年攀升，同時一些新的項目投資建設模式也在不斷地被引進，PPP項目模式在國外很多發達國家的實際建設活動中已經得到了大規模的應用，這種模式能夠有效協調政府與企業（社會資本）的力量和優勢進行基礎設施的建設。對于這種項目建設模式，建筑企業（社會資本）作為投資的主體之一，需要明確其在項目中的角色定位和承擔的責任，協調好與政府或者其他參與者之間的關系，從而保證項目建設活動的正常開展。

1 建筑企業參與PPP項目的意義

由于我國的基礎設施建設底子薄弱，區域經濟發展水平的差距較大，對于基礎設施的建設需求依然處在較高的水平，基礎設施建設的不完善依然是制約國內經濟發展的一大要素。PPP項目作為一種新的政府和企業（社會資本）進行合作經營的模式，通過在公共交通或者基建、水利、能源等基礎設施建設活動中，引入社會資本同時對于建筑企業來說，積極參與到PPP項目中來，是行業市場發展的趨勢。

企業能夠得到參與高水平和大規模的建設項目機會，為提升企業的綜合實力奠定了良好基礎。為拓展企業的盈利來源，開展的業務必須要向著工程項目的上下游拓展，而在PPP項目中，企業（社會資本）能夠作為投資主體參與項目建設，改變了傳統的項目運作模式，為企業的發展提供了新的活力[1]。企業（社會資本）深度參與PPP項目，還需要進行對于項目融資的管理和對資本的運作，提升企業資產增值的能力，豐富企業的營收來源。同時，基礎設施項目的來源廣泛，既包括公共交通設施的建設，也包括水利水電、公路鐵道、環境保護等的綜合性工程，企業（社會資本）通過參與PPP項目，能夠有效拓展建設項目的范圍，打破建筑業壟斷機制，不再局限于各企業自身傳統行當。通過建立完善的業務體系，增強了企業風險承擔能力，拓寬了業務營收來源，全面提升了企業在市場中的競爭力。

2 建筑企業在項目前期的角色分析

（1）投資決策管理。根據《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國政府采購法》等一系列政策文件要求，PPP項目通常需由政府履行統一的招投標流程，來最終確定參與項目投建的企業（社會資本）。因此，企業在前期項目策劃與準備階段的過程中，應當結合本企業中、長期戰略發展規劃，擇優選取適宜的PPP投資項目進行前期跟蹤與決策[2]。

（2）融資管理。融資管理是建筑企業作為社會資本參與PPP項目過程中，在前期需要承擔的重要工作內容。作為項目的投資主體之一，企業（社會資本）在進行融資管理時，首要工作即根據項目建設需求和企業經營狀況，擬定多個備選的融資方案，洽談多家國有、商業銀行并讓其出具相關融資意向方案后，在項目中標落地后，最終選擇最優的融資方案。由于PPP項目融資管理與其合同的簽訂也息息相關，只有與政府相關部門針對本項目落實相關資金投融計劃，才能保證項目在企業承建過程中，及時取得銀行、金融機構的項目放款。

（3）風險控制管理。所有的工程建設項目都面臨著未知的風險和巨大的不確定因素，PPP項目尤甚。建筑企業（社會資本）應將風險控制作為貫穿PPP項目全生命周期的重要方面進行管理。盡早預判風險點、及時制定風險防范措施，能夠有效提升項目在建設過程中企業化解風險的能力。

由于PPP項目的建設過程涉及政府和建筑企業（社會資本）等多個參與要素之間的利益牽扯，為更有效的管控風險，建議可借助簽訂合同或者協議等方式，通過在合同或協議中明確各參與方的責任和權利，并盡可能地對相關條例進行細化，從而在項目建設及運營階段發生矛盾時，能夠依據合同或者協議，保證項目各方參與者的合法權益。[3]

3 建筑企業在項目建設和運營階段的角色分析

（1）對項目的承包管理。在PPP項目的建設階段，建筑企業（擁有施工資質的社會資本）一般擁有對于項目的總承包權，因此，企業在總承包管理中面臨的主要挑戰就是項目建設期的把握，以及對于造價控制不當導致成本投入超出預算。所以企業需要通過加強對于項目建設過程中的監督和管理，把控項目整體進度與預算。

在實際項目建設過程中，建筑企業通常會根據建設環節的技術要求差異，將項目分包出去;同時，建筑企業作為項目的投資主體，需要統籌兼顧整個項目建設活動，包括投資規劃、建設施工、進度協調等，因此不能將所有的人力物力都投入到項目施工環節。對于分包的管理，企業對分包商的相關資質應進行嚴格的審查，選擇信譽良好的單位作為分包商，同時可以建立長期合作關系，以謀求對項目質量的保障和經濟效益的最大化。

（2）與設計單位溝通協作。設計方案對項目的后期建設和運營都發揮著關鍵作用，所以建筑企業應與設計單位保持高效的溝通協作。因此企業需要結合項目的實際建設施工情況，及時向設計單位進行溝通與反饋。當然，根據項目建設中的不同承發包管理模式（如DBB、DB、EPC等），企業（社會資本）也可選擇與設計方簽訂合同條款，有針對性地明確雙方的責任與義務。

（3）與材料和設備供應商的協作。在PPP項目建設階段，企業（擁有施工資質的社會資本）還承擔著與建設材料以及機械設備供應商之間的協作，基礎設施項目在建設過程中會使用到大量的材料，或大規模的機械與設備，企業需要通過健全的材料采購流程，嚴格履行材料的送檢流程。

（4）企業在項目運營階段的角色。對于PPP項目，有別于傳統現匯，建設期結束后項目還將進入較長的運營期。由于建筑企業（社會資本）通常不具備項目運營資質及能力，建議可通過市場比選，擇定專業運營機構進駐項目負責后期運營工作。對于建筑企業（社會資本），如有條件，可將項目公司股權直接轉交給運營方并收取一部分固定收益，從而及早退出項目，避免后續風險發生;抑或委托運營方全權負責項目運營期工作，并收取一定回報，作為償還投入成本的來源之一。在基礎設施投入運營期的過程中，建筑企業（社會資本）需要和選擇的運營商簽訂規范的股權轉讓合同/委托合同，從而明確雙方在運營期間承擔的權責，同時企業需要嚴格遵守相關法規，確保在經營期限結束后，項目經營權將重新移交給政府相關部門。

4 結語

基礎設施的建設是推動社會經濟發展的重要支撐力量，PPP項目模式能夠有效地引導社會資本參與公共基礎設施的建設，作為項目的投資主體之一，建筑企業在項目前期承擔著投資決策和融資管理的責任，并且需要對項目風險進行提前預判與布控，而在項目建設階段，企業（擁有施工資質的社會資本）擁有著總承包權，需要與政府方及其出資機構、設計方以及材料設備等的供應商進行高效的協作，從而確保項目能夠如期完成。

參考文獻：

[1]彭濤.建筑施工企業PPP模式下的風險分析及對策研究[J].財會學習，2018（19）：164-166.

[2]劉欣宇，周宗球.淺議建筑企業的PPP項目風險管理[J].建設科技，2018（5）：74-75.

[3]鄧源，羅瑋.PPP模式下建筑企業經營特點與融資風險分析[J].西部財會，2017（6）：53-56.