公共資源交易電子化的管理對策

[摘 要]文章從公共資源交易電子化的優勢入手，提出了幾條加強公共資源交易電子化管理的有效對策，希望對提升我國公共資源交易電子化管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

[關鍵詞]公共資源;交易電子化;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.185

近年來，我國社會經濟快速發展，在改善人們生活質量的同時，也促進了公共資源管理行業的快速發展。推行公共資源交易電子化是歷史發展的必然趨勢，因此，提高公共資源交易電子化管理水平具有非常重要的現實意義。

1 公共資源交易電子化的優勢

1.1 當前公共資源交易的問題

第一，數據體量龐大，共享程度不高。據統計，我國內地已有31個省（自治區、直轄市）正在建設或使用電子化公共資源交易平臺系統，已有2/3的市地達到了整體普及的程度，粗略推算，全國公共資源交易平臺每月生成的數據量高達500TB，這些數據是一筆不可低估的生產資料，可給行業創造更高層次的經濟價值。但是我國目前并不重視對公共資源交易平臺信息化的建設，導致這些信息無法實現資源共享。現階段我國大部分公共資源交易平臺中缺少資源共享、數據交互的信息化技術，從而導致交易效率不高，容易出現數據錯誤，造成嚴重的公共資源浪費。

第二，數據信息無統一規則，來源比較多樣。在公共資源交易平臺中生成的數據混雜多樣，其類型繁多，體量龐大。例如：公共資源交易平臺中的招投標信息，按照行業劃分來看，分為國有產權轉讓、工程建設、服務產業、政府采購等，信息來源具有復雜性和多樣性特點。根據用戶類型來看，代理機構、招標人、采購人等都對信息進行了個性化的延展，如人員信息、資質業績、信用狀況等都成為了非常重要的數據來源。從招標流程來看，投標、招標、中標、開評標直至投訴、服務評價等多個環節，都將生成規模巨大的數據。目前，我國在公共資源交易信息化管理方面還沒有形成統一標準，加之地方政府管理制度的制約，各地公共資源交易制度存在很大的差異性，對企業而言，不但提高了交易成本，而且耗費了大量交易時間，同時，由于交易平臺制度的不同，很難對交易平臺實施統一管理，導致我國信息化交易平臺建設的進展緩慢。

第三，監督管理不力。對公共資源交易中心進行現場監督能夠有效保障各項工作的順利有序開展，其中會涉及很多方面的內容，主要包括企業自身發展管理、公共資源項目保管、人員操作行為的規范管理等，以上監管活動會在很大程度上影響公共資源交易管理的質量，而一些部門為了減少管理成本，并不重視監督管理活動的開展。

1.2 公共資源交易電子化的優勢

首先，實行公共資源交易電子化，能夠更好地踐行“互聯網+政府服務”的工作模式。我國在《招標投標法實施條例》中指出，國家提倡通過信息網絡開展電子招投標，通過公共資源交易電子化，可以有效促進信息數據的共享，破除信息孤島壁壘，進一步公開公共資源交易活動，有效減少制度性的交易成本，創造良好的招商營商環境。

其次，實行公共資源交易電子化，可促進公共資源交易平臺建設。在信息化時代，要想創新政府工作就必須加強公共資源交易電子化平臺建設。推行公共資源交易電子化有利于實現統一的平臺運行、統一的交易規則、統一的服務標準、統一的資源共享，可極大地提高人民群眾的獲得感和滿意度。

最后，實行公共資源交易電子化，可促進對公共資源交易活動的有效監管。目前，公共資源交易活動中的各種違紀違法行為屢禁不止，實行公共資源交易電子化，可以對交易過程進行留痕，促使交易主體加強自律意識。在結束公共資源交易活動之后，也可通過電子信息技術對交易過程進行事后檢查和監督，促使監管部門開展有效監督，實現追責倒查。

2 公共資源交易電子化的管理對策

2.1 加強對電子化知識的學習

習總書記提出，要敏銳地抓住信息化發展的歷史機遇。實行公共資源交易電子化是時代發展的大趨勢，一定要提高認識，主動適應發展需要，提高政治站位，強化電子化知識學習，抓住發展機遇。

第一，應以黨中央、國務院提出的有關優化“互聯網+政務服務”的政策要求為建設基本指南，不斷促進公共資源交易電子化建設，遵循科學客觀的發展規律，以人民需求作為建設導向，將人民群眾是否滿意作為衡量和評價平臺建設是否良好的標準，勇于走在前列、干在實處、立于潮頭。

第二，加快專業人員的知識更新，緊緊圍繞公共資源交易電子化開展有關培訓和學習活動，使相關從業人員具備公共資源交易信息化管理的基本素質，逐步提高各市場主體和監管部門的信息化程度。

2.2 優化電子化交易平臺

第一，建立信息化體系。首先，根據平臺信息化建設要求，按照平臺類型，采用信息化運行系統。比如開展建筑工程招標時，采取電子標書的方式，鼓勵運用電子化評標系統，構建完善的信息化平臺，不斷減少冗余服務環節，提升平臺信息化程度。其次，對信息化體系內容進行不斷完善，全面提升平臺功能，比如網上繳費、文件下載等，多功能促進平臺發展。

第二，對公共資源進行統一規劃。在規劃公共資源時，可按照行業標準的不同建立不同的交易模塊，防止在公共資源交易時出現問題。在建設信息化平臺的過程中，政府應高度重視公共資源交易平臺的統一建設和規劃，確保信息交易、信息發布保持同步，盡量縮小公共資源交易過程中的時間差。

第三，實現資源共享。建設公共資源交易信息化平臺，必須提高信息資源共享程度。公共資源交易平臺所涉及的信息領域較多，在開展統一規劃的前提下，通過共享形式，可以極大地促進公共信息的相互交流。比如，對于項目工程信息，可在公共資源交易平臺中進行公示，實現信息的及時共享，讓社會群體能在第一時間得到相關服務信息。工程信息包括招投標信息、土地信息、產權信息等，這些信息備受社會群體關注，通過實行信息共享，不但能提升公共資源交易平臺的信息化程度，還有效拓展了社會群體的信息獲取途徑，體現了國家對社會群體的高度重視。

2.3 做好組織與人才保障

就監管部門而言，應積極主動滿足信息化工作對人員素質提出的各種要求，自覺學習監管新方法、新方式，利用電子化方式強化監督管理工作，保證公共資源交易工作能夠健康、有序、平穩發展，有效發現和查處其中的違紀違法行為。

就市場主體而言，應當有效抓住信息化發展的大好機遇，在公共資源交易電子化時代，不斷強化從業人員的業務培訓，提高他們的整體素質，在激烈的市場競爭中爭得一席之地，建立規范有序、充分競爭的工作局面。企業還應強化行業自律，構建優勝劣汰的競爭機制，使優秀和富有實力的企業脫穎而出，不斷釋放市場的活力。

此外，還應加大評標專家隊伍的建設力度，不斷提高評標專家的業務能力，使他們高度重視電子化知識的學習，通過對信息化技術手段的運用，使評標專家嚴格根據招標文件和法律法規有關規定辦事，切實履行評標專家的工作職責，確保公共資源交易活動的合法有序開展。

2.4 做好信息化配套措施

為構建高質量的公共資源交易信息化平臺，除加強平臺本身的信息化軟硬件建設外，還必須完善信息化的配套設施，比如機房、通信線路、監控設施等，都必須具有信息化的特點，這樣才能達到高水平的信息化管理效果。在信息化建設過程中，從省市到縣區的各級公共資源交易平臺都應當選擇符合自身實際的配套信息化設施，促使公共資源交易平臺的各項功能不斷完善，確保基礎信息的有效應用。此外，還應當將信息化配套設施建設與政府電子政務建設相結合，不斷提高交易平臺的信息化程度。

3 結語

總而言之，要想提高我國公共資源交易電子化管理水平，就必須加強電子化知識學習、優化電子化交易平臺、做好組織與人才保障、做好信息化配套措施，通過信息技術的有效應用，更好地推進我國公共資源交易管理工作。

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[作者簡介]周運新（1977—），男，漢族，本科學歷，中級職稱，安徽廬江人，就職于安徽省合肥市廬江縣公共資源交易監督管理局，研究方向：經濟管理。