關(guān)于加強(qiáng)軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

楊春霞

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)管理制度不斷完善和加強(qiáng)，軍工科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平也不斷提高，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，一定程度上減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失。盡管如此，軍工科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上仍然存在許多問(wèn)題，不能完全滿足單位發(fā)展需要。文章在分析軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，從固定資產(chǎn)管理的制度制定、實(shí)物管理、會(huì)計(jì)核算等各個(gè)環(huán)節(jié)探討了當(dāng)前軍工事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]軍工科研單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.104

1 軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

1.1 軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

軍工科研事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的定義為：使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)依據(jù)2011年發(fā)布的《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T 14885—2010）進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)核算，主要分為六大類：土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。軍工科研事業(yè)單位主要涉及前三大類固定資產(chǎn)，而管理的主要內(nèi)容包括：購(gòu)置、修理與維護(hù)、調(diào)劑、盤點(diǎn)、對(duì)外投資、對(duì)外捐贈(zèng)、出租出借、無(wú)償劃撥、資產(chǎn)置換、報(bào)廢處置等方面。

1.2 軍工科研事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

固定資產(chǎn)是軍工科研事業(yè)單位的重要經(jīng)濟(jì)資源，為科研生產(chǎn)提供了有效的物資保障，也是單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。軍工科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與企業(yè)的固定資產(chǎn)有著本質(zhì)區(qū)別，它的所有權(quán)屬于國(guó)家。因此，加強(qiáng)軍工科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理其重要性不言而喻。首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際存量，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理;其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以有效提高單位管理水平，健全單位內(nèi)部控制體系;最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，減少國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

2 軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)的管理涉及實(shí)物管理、價(jià)值管理、內(nèi)部控制管理、保密管理等多個(gè)方面，單靠某一部門是無(wú)法完成的。固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門應(yīng)制定實(shí)物管理制度，側(cè)重固定資產(chǎn)實(shí)物流轉(zhuǎn)的全過(guò)程控制規(guī)范;財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定單位固定資產(chǎn)價(jià)值管理制度，側(cè)重會(huì)計(jì)核算、價(jià)值監(jiān)管、內(nèi)部控制等方面;保密管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的保密管理制度，側(cè)重固定資產(chǎn)的保密管理程序規(guī)范。以上任何一方面制度的缺失或不完善，都說(shuō)明了該單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全。

2.2 固定資產(chǎn)管理部門責(zé)任不清晰

固定資產(chǎn)管理涉及的部門較多，工作繁雜，因此很容易出現(xiàn)部門與部門之間、部門內(nèi)部之間責(zé)任不清晰，遇事互相推諉扯皮的現(xiàn)象。比如固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)應(yīng)由實(shí)物管理部門牽頭還是財(cái)務(wù)部門牽頭？固定資產(chǎn)調(diào)劑的手續(xù)應(yīng)由調(diào)出單位先辦理還是接收單位先辦理？固定資產(chǎn)的入賬報(bào)銷應(yīng)由使用單位負(fù)責(zé)還是資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)？固定資產(chǎn)出租出借的可行性分析報(bào)告應(yīng)由何單位負(fù)責(zé)出具？類似問(wèn)題的出現(xiàn)也從側(cè)面反映了相關(guān)人員對(duì)單位固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠、部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。

2.3 固定資產(chǎn)實(shí)物管理具體環(huán)節(jié)存在漏洞

2.3.1 固定資產(chǎn)購(gòu)置方面

有的單位年初未編制相應(yīng)的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并經(jīng)單位內(nèi)部集體決策，在固定資產(chǎn)購(gòu)置的必要性上經(jīng)不起推敲，存在較大的隨意性，而重大固定資產(chǎn)購(gòu)置也沒(méi)有前期可行性論證報(bào)告作為支撐，導(dǎo)致固定資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、大量閑置，達(dá)不到物盡其用的效果。還有的單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置上未按照政府集中采購(gòu)制度辦理，未采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式選擇供應(yīng)商，致使購(gòu)買的固定資產(chǎn)價(jià)格偏高。

2.3.2 固定資產(chǎn)的修理與維護(hù)方面

固定資產(chǎn)的日常維修與維護(hù)，通常缺少維修記錄和維護(hù)證據(jù)，導(dǎo)致維修單位謊報(bào)工作量以提高維修費(fèi)用的現(xiàn)象屢禁不止。尤其是車輛的維修，金額往往較大且內(nèi)容較復(fù)雜，可操作空間大，是最容易出現(xiàn)舞弊的地方。

2.3.3 固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)方面

隨著科技的進(jìn)步，許多單位已經(jīng)可以通過(guò)使用掃碼槍對(duì)二維碼掃描進(jìn)行盤點(diǎn)，大大提高了盤點(diǎn)的工作效率。但該設(shè)備的普及性還有待加強(qiáng)，功能還有待優(yōu)化。許多單位至今仍依靠人力手工進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致盤點(diǎn)工作量大、效率低、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存疑。還有部分單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬長(zhǎng)期不核對(duì)、資產(chǎn)清查流于形式，盤點(diǎn)范圍未達(dá)到全覆蓋，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，部分資產(chǎn)去向不明。

2.3.4 固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置方面

按照國(guó)家相關(guān)文件要求，報(bào)廢處置必須經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，且需要上級(jí)部門的審核批準(zhǔn)，報(bào)廢處置收入應(yīng)及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。但資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程麻煩且費(fèi)用較高，因此許多單位未按要求履行此程序。

2.4 固定資產(chǎn)出租、出借不規(guī)范

固定資產(chǎn)的出租出借首先應(yīng)履行單位內(nèi)部相應(yīng)的決策程序，再向上級(jí)主管單位提出書面申請(qǐng)，并提交可行性分析報(bào)告、內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件、擬出租出借資產(chǎn)價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，待上級(jí)主管部門批復(fù)后方可實(shí)施。固定資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。但在實(shí)際工作中，許多單位未嚴(yán)格按照相應(yīng)程序進(jìn)行出租、出借，導(dǎo)致出現(xiàn)未簽訂出租合同或簽訂合同時(shí)間太長(zhǎng)、合同條款不規(guī)范、出租價(jià)格偏低、收款方式存在漏洞等問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.5 固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

2.5.1 賬務(wù)處理不及時(shí)

固定資產(chǎn)的入賬不及時(shí)已經(jīng)成為軍工科研事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象，分析原因，主要有以下四點(diǎn)：一是固定資產(chǎn)發(fā)票未到、未及時(shí)驗(yàn)收而導(dǎo)致單據(jù)、手續(xù)不齊全無(wú)法及時(shí)入賬;二是基建項(xiàng)目固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)，但未取得《項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告》，單位懷著等一等的心態(tài)未進(jìn)行暫估入賬;三是固定資產(chǎn)已投入使用，相關(guān)資料也已齊全，但由于管理部門工作懈怠，未及時(shí)將相關(guān)資料提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行入賬處理;四是已不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行銷賬處理。

2.5.2 折舊方法及年限選擇不合理

固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的比例分類計(jì)提折舊，其中房屋建筑物每年按原值的2%計(jì)提;儀器設(shè)備等每年按原值的5%計(jì)提。計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊應(yīng)在國(guó)家計(jì)劃科研項(xiàng)目和其他科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目間合理分?jǐn)偅绕湟膭?lì)有經(jīng)濟(jì)承受能力的單位，比照國(guó)家對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊辦法的規(guī)定計(jì)提折舊，但計(jì)提的部分不得計(jì)入國(guó)家計(jì)劃科研項(xiàng)目成本。部分單位并未對(duì)照上述要求，選擇適合自己?jiǎn)挝坏恼叟f方法和折舊年限。

3 加強(qiáng)軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 健全固定資產(chǎn)管理制度

單位應(yīng)提高固定資產(chǎn)制度建設(shè)的重視程度，并組織資產(chǎn)實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、保密部門等相關(guān)單位在充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)固定資產(chǎn)管理辦法，并在辦法中明確各部門的責(zé)任、權(quán)限，確保制度的有效性和可操作性。同時(shí)，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查。

3.2 依靠信息化手段加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理

開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)管理軟件，在軟件中按照業(yè)務(wù)流程設(shè)置相關(guān)管理模塊，使固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)自動(dòng)流轉(zhuǎn)起來(lái)，減少人為因素的影響，提高工作效率。比如固定資產(chǎn)的購(gòu)置首先要在“預(yù)算”模塊中通過(guò)審批才能進(jìn)入下一購(gòu)買環(huán)節(jié);實(shí)物到貨后，使用部門需要填寫“固定資產(chǎn)驗(yàn)收及領(lǐng)用清單”才能到固定資產(chǎn)管理部門領(lǐng)取固定資產(chǎn);收到發(fā)票以后，資產(chǎn)管理部門向財(cái)務(wù)部門提交相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)銷;財(cái)務(wù)入賬后反饋相應(yīng)資產(chǎn)信息到資產(chǎn)管理部門建立實(shí)物臺(tái)賬，張貼二維碼標(biāo)識(shí)卡。當(dāng)資產(chǎn)需要維修維護(hù)時(shí)，先到軟件相應(yīng)模塊上填報(bào)申請(qǐng)，審批通過(guò)后實(shí)施，維修完成后報(bào)修人和修理人雙方進(jìn)行確認(rèn)。資產(chǎn)調(diào)劑由調(diào)入部門發(fā)起申請(qǐng)，主管部門進(jìn)行審批后，調(diào)出部門進(jìn)行確認(rèn)，調(diào)劑完成后將信息自動(dòng)傳遞至財(cái)務(wù)和實(shí)物管理部門，由其進(jìn)行臺(tái)賬的更改和資產(chǎn)卡片的更換。通過(guò)以上管理流程可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的自動(dòng)傳遞和互相牽制。

3.3 規(guī)范資產(chǎn)出租出借、報(bào)廢處置流程

嚴(yán)格按照資產(chǎn)出租出借、報(bào)廢處置相關(guān)流程和要求辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。對(duì)于資產(chǎn)出租采用公開(kāi)招標(biāo)方式確實(shí)有難度的，建議可以將資產(chǎn)交由專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)打理，簽訂好合同，明確好權(quán)利義務(wù)。只要控制好出租價(jià)格不低于同類市場(chǎng)價(jià)格的90%即可。對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢處置操作起來(lái)有難度的單位也可以交由有相應(yīng)資質(zhì)的第三方代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。在處置涉密資產(chǎn)時(shí)要提前進(jìn)行脫秘處置，確保無(wú)涉密信息的泄露。

3.4 規(guī)范會(huì)計(jì)核算

符合入賬條件的固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行入賬處理，入賬時(shí)要注意資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)包括：購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及固定資產(chǎn)交付使用前發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。未取得《項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告》的基建項(xiàng)目，可通過(guò)《基建項(xiàng)目單位內(nèi)部竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》和暫估入賬價(jià)值依據(jù)進(jìn)行暫估入賬處理。自研的固定資產(chǎn)在達(dá)到驗(yàn)收條件后，憑《研制方案》《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》等資料及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

單位應(yīng)在充分分析單位實(shí)際情況的前提下，選擇適合本單位的固定資產(chǎn)折舊方法和折舊年限，有經(jīng)濟(jì)能力的單位可以選擇加速折舊法，但方法選定之后不能隨意變更。每月計(jì)提折舊之前，要對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況及經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行核實(shí)后再處理。折舊費(fèi)用的核算科目應(yīng)與資產(chǎn)的使用單位相匹配，科研生產(chǎn)部門計(jì)提固定資產(chǎn)折舊應(yīng)計(jì)入“研制費(fèi)用”，管理部門計(jì)提固定資產(chǎn)折舊應(yīng)計(jì)入“管理費(fèi)用”，經(jīng)營(yíng)部門計(jì)提固定資產(chǎn)折舊應(yīng)計(jì)入“經(jīng)營(yíng)費(fèi)用”。

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