行政事業單位資產管理中存在的問題和建議

冀雅敏

[摘 要]行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是單位履行職能、提供公共服務以及正常運轉的基本物質保障。資產的采購、核算、使用和管理是否規范合理，直接影響著國有資產的安全完整，影響公務人員履職效率。在目前全面深化改革和經濟社會發展的新形勢下，國家對國有資產的管理越來越重視，急需確立高效的資產管理體系。文章對行政事業單位資產管理過程中存在的問題進行分比，并提出對策建議。

[關鍵詞]行政事業單位;固定資產;資產管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.096

近年來，尤其在實行行政事業單位產權登記之后，固定資產管理取得良好成效，2019年隨著政府會計制度的施行與資產三期信息系統的更新、資產月報系統的建立，固定資產的核算、管理、報告更加科學規范，雖然固定資產核算管理取得明顯的成效，但基層一些單位因信息滯后、培訓不到位、制度不健全等原因，還不能跟上國家對資產管理要求的步伐，日常管理中還存在一些亟待解決的突出問題，比如管理基礎薄弱、人員素質不高、資產配置不科學、制度不完善、賬實不符、調配流動性差等問題。

1 行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.1 缺乏科學嚴謹的資產管理意識，未嚴格執行預算管理

行政事業單位資產大多使用財政資金，“重采購、輕管理”的現象普遍存在，因資產普遍不與單位經濟利益掛鉤，也沒有相關的考核制度，管好管壞一個樣，部分單位領導不夠重視，認為資產管理只是財務人員的事情，對資產的領用保管等使用環節管理無嚴格的要求;單位資產使用人員對資產管理意識較差，責任心不強，有的員工甚至把國有資產拿回家使用，存在固定資產閑置、流失、浪費現象。

雖然部分單位重視采購，但只重視采購資金的申請和資產的購置，并沒有與預算管理相銜接，如在采購前沒進行合理的調查，資產預算不準確，資產配置與年初計劃偏差較大，甚至有的單位年末依據預算結余情況配置資產，結余多則購置多，結余少則購置少，有的單位資產配置完全由一把手說了算，沒有進行實際的調查，資產的年度增長與單位業務增長不相符，部分資產未按規定的限額配置，配置資產功能與單位職能不相匹配，導致資產從新購就開始閑置，造成采購浪費。

1.2 資產使用管理不規范，處置環節管理不善

多數基層單位沒有單獨的資產管理部門，資產管理制度不完善，也沒有相應的登記管理手冊，資產使用比較隨意，使用人、管理人不明確，使用程序不規范，未按期進行維護和盤點，折舊及減值未及時處理，沒有考慮資產公允價值等，賬面價值與實際價值不相符，有的單位存在資產未經過政府采購程序，私自用單位經費購置，未登記卡片臺賬，也未在資產管理系統進行資產的登記和報告，造成資產臺賬與實際不符的情況。

固定資產的處置環節管控不嚴，有些處置未經過審批，有些處置收益與市場不符等，處置手續不分資產性質、金額大小都一刀切，處置過程審批煩瑣，對已無使用價值和變現能力的資產，處置審批時間較長，處置手續固化不靈活，導致長期堆置不能及時進行處理，報廢資產的存放管理等也會增加處置成本。

1.3 資產流動性差，審批手續煩瑣

同級財政部門資產流動性較差，調配較為困難，主要原因是：一是沒有相應的信息化管理平臺，各部門之間信息不暢通，資產流動性較差，一些單位改制后閑置辦公用房、而另一些單位利用財政經費租賃辦公用房，閑置資產不能有效利用，并且部分閑置資產還存在大量的管理經費，造成國有資源雙重浪費;二是資產流動審批手續煩瑣，人員思想僵化，積極主動性較差，在資產流動過程中人為設障礙等，也是導致資產流動性差的原因。

1.4 缺乏專業的資產管理人員

近幾年，隨著國有資產管理情況綜合報告制度的出臺，對國有資產管理要求越來越嚴格，單位必須每月按時上報相應的資產報表等數據，這對資產管理人員有較高的要求，可部分單位尤其是基層單位沒有專門的資產管理人員，資產管理經常由財務人員或者單位臨時抽調人員兼職管理，兼職人員培訓不到位，管理知識也不能及時更新，日常的管理只是應付填制了管理系統要求的報表，對資產核算、盤點、使用、報廢等沒有專門的管理。

1.5 沒有高效的管理信息系統

雖然事業單位的資產管理系統進行了功能更新，也增加了折舊攤銷等模塊，但還是比較單一，資產管理信息系統、政府采購系統、財務決算系統相對分散，數據不能共享，資產報表的生成與自動決算核對功能有待開發，因為大多數部門沒有專職資產管理人員，都由財務人員兼職，財務系統繁多，大多數時間忙于應付數據的錄入，應付填制的報表，系統之間數據不能共享，導致工作效率低下，再者資產系統還僅僅停留在統計數據階段，沒有對統計數據進行合理分析，需要大量人工分析，對實物資產管理精力有限。

2 加強行政事業單位固定資產管理中的建議

2.1 提高管理意識，根據預算科學配置資產

單位資產管理人員要加強宣傳，充分提高單位集體對資產管理認識的重要性，增強資產管理自覺性，全員參與到資產管理過程中，保護國有資產，自覺維護單位管理制度，促進單位整體管理質量的提高。

行政事業單位應優化崗位設置，根據單位業務需要、目前單位資產存量、相應配置標準等要求編制采購計劃，購置資產應和單位履行職能、業務拓展等情況相適應，配置應遵循節約環保的原則，結合單位實際編制，有針對性地配置資產，對存量雖達到使用年限但還能繼續使用的，應繼續使用，資產配置應通過單位班子會議決策，不能一言堂，更不能在年末突擊預算支出，隨意配置。

2.2 規范資產使用，優化資產處置環節的管理

一方面，單位應根據國家、地區財政部門資產管理的有關規定，制定適合本單位的資產管理辦法，明確責任人和使用程序，明確資產使用流程，資產使用、歸還、出租、出借、調配等要有相應的管理細則;另一方面，科學核算和使用資產，合理評估資產價值，對賬面價值進行調整，使其與資產實際價值相一致，盤活存量資產，簡化審批程序，促進資源配置合理化，對一些特殊資產共享共用，集中管理，提高資產使用效率，同時還應重視實物資產的盤點，至少每年要對單位資產進行清查盤點，對賬實不符的查明原因，及時處理。

對金額較少、又達到使用年限，符合正常報廢條件的固定資產簡化審批程序，減少報廢費用;適當引入市場競爭機制，對金額較大，有使用價值的資產進行合理評估，提高處置資產的收益，防止國有資產流失。

2.3 簡化審批手續，合理調配資產

建議同級財政之間應對地區資產進行統籌規劃，合理調配，解放固化思想，簡化審批手續，制定合理可執行的資產流動政策，充分利用信息化手段，建立資產數據庫，對國有資產統計、清查、評估、出讓等形成制度，并抓大放小，對房屋、基礎設施、大型機器設備等價值較高資產專項管理，集中統一管理，對金額較小的資產可以分散管理，或者由部分自行管理，應搭建部門資產管理平臺，對資產流出流入自動篩選，適當和地區國有企業資產合理調配，使同一地區不同部門之間資產有效流動，發揮地區資產最大效用。

2.4 加強人員培訓，提高業務素質

隨著市場經濟的不斷發展，各種經濟業務更加復雜，對資產管理也要求越來越高，資產的管理已經不局限于對數據的統計匯總等簡單化操作，而是應站在全局的高度，統籌規劃地區資產，對資產使用及管理能夠提出更有價值的參考，所以加強對各單位資產管理人員培訓尤為重要，對會計核算、資產管理、政府采購等新的制度政策辦法及時宣貫，不斷提升業務人員專業素質和水平，使資產管理人員在基層日常管理中能夠總結出更加合理的管理建議。

2.5 優化資產管理信息系統

資產管理部門應完善固定資產管理系統，簡化使用程序，開發分析模塊，使資產系統與預算、政府采購系統、決算系統、內控系統相融合，數據共享，這樣既能便捷高效做好資產統計，又能減輕資產管理人員填制報表的工作量，能夠有更多的精力投放在實物資產管理和分析中，資產系統中應考慮相應分析模塊，使資產系統不僅停留在統計工作，要對資產的使用管理進行分析，使資產信息使用者能根據分析結果作出下一步的決策。

3 結論

行政事業單位資產購置大多是來自財政撥款，加強單位資產管理、維護資產安全完整、提高資產使用效率，是每個單位應盡的職責。行政事業單位的資產，是國有資產的重要組成部分，其價值的反映應真實準確、符合市場經濟的發展狀況，在日常管理中應科學配置、完善制度、明確責任、提高認識、信息化管理、合理流動，通過合理資產管理，提高資產使用效率，使資產的使用能適應市場經濟和公共財政的要求，更好地保障行政事業單位有效運轉和高效履職。

參考文獻：

[1]李存生，邵春燕.行政事業單位固定資產管理淺議[J].合作經濟與科技，2018（7）：104-105.

[2]莫穎寧.我國事業單位固定資產管理研究[J].山東社會科學，2010（10）：75-77.