安徽省縣域經濟高質量發展問題及對策研究

竇瑾 陳香 江鑫

[摘 要]當前安徽縣域經濟高質量發展面臨產業升級難、創新要素缺、人口紅利減等系列制約，需要堅持新理念引領，堅持傳統優勢產業與戰略性新興產業“兩手抓”，著力釋放縣域消費潛力，持續優化營商環境，為縣域高質量發展構筑持久動力。

[關鍵詞]安徽省;縣域經濟;高質量發展;新動能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.035

縣域是基層行政管理的重要組成，縣域經濟是經濟發展方式轉型的空間核心。隨著經濟發展進入新時代，縣域經濟也逐步由高速增長階段轉向高質量發展階段。激活安徽縣域經濟，對保持全省經濟穩定發展、提升發展質量具有重要戰略意義。

1 安徽省縣域經濟發展總體情況

1.1 綜合實力大幅躍升

“十三五”以來，全省61個縣（市）GDP總額由10637.9億元增至14128.1億元，縣域GDP平均規模超過200億元，其中超300億元縣（市）由4個增至13個。縣域財政總收入達到1659.8億元，占全省財政收入比重為30.9%，縣域財政平均規模達27.2億元，其中11個縣（市）超過40億元。寧國、肥西、當涂、肥東、長豐、天長六縣（市）躋身全國百強，廣德、廬江等12個縣（市）躋身全國中小城市投資潛力百強。

1.2 特色發展步伐加快

各縣充分發揮資源稟賦和主導產業優勢，實現競相發展。太和現代醫藥、寧國核心基礎零部件、蕪湖縣通用航空等新興產業發展迅速。縣級電商公共服務中心、農村物流配送中心建設運行，1.4萬個行政村電商服務網點覆蓋率100%。4個省級特色小鎮入圍全國最美特色小鎮50強。 2018年全省縣域技術合同成交額達72.9億元，是2017年的1.96倍。界首、寧國、巢湖列入全國首批創新型縣（市）建設名單，入選數量并列全國第三。

1.3 基礎設施明顯改善

交通短板逐步補齊。全省干線鐵路覆蓋16市47縣，其中高速鐵路通達14市16縣。截至2017年年底，縣域二級及以上公路里程占全省的75.9%，其中高速公路占全省的80.0%。寧國通用機場建成使用，碭山、廬江等12個縣級通用機場前期工作積極推進。能源設施加快完善。在全國率先實現村村通動力電，中心村電網改造完成數量居全國首位。縣城公共基礎設施基本普及。截至2017年年底，全省縣城公共供水普及率、縣城污水處理率均超過94%，縣城生活垃圾無害化處理率達90%以上。

1.4 質量效益穩步提高

居民收入持續增加，2018年縣域城鎮常住居民人均可支配收入全部超過2萬元，其中29個縣（市）可支配收入超過3萬元;農村常住居民人均可支配收入全部超過1萬元，其中7個縣（市）可支配收入超過2萬元。縣域消費持續繁榮，社會消費品零售總額“十三五”以來年均增長11.6%，高于全省0.9個百分點，占全省比重由40.6%提高到41.6%。基本公共服務均等化水平全面提升，所有縣（市）超大班額全部取消，縣域“醫共體”基本實現全覆蓋，群眾獲得感進一步增強。脫貧攻堅連戰連捷。10個國家級和8個省級貧困縣順利摘帽，貧困發生率由“十二五”末的5.7%降至0.93%。

1.5 縣域發展更趨協調

皖北縣域發展提速提質，2018年皖北縣域6市18縣中有12個經濟增速快于全省縣域平均水平，較2015年增加3個，其中界首市增長11.1%，為全省縣域首位。皖北縣域人均GDP達到23921元，相當于全省縣域平均水平的69.1%，較2015年提高0.8個百分點。24個貧困縣中有14個GDP增速快于全省縣域平均水平，較2015年增加7個。人均GDP達到22377元，較2015年提高28.2%。

2 安徽省縣域經濟發展存在的突出問題

2.1 新舊動能接續轉換滯后

2018年，安徽省縣域三次產業結構比為14.5∶48.6∶37.0，縣域經濟一產過重、二三產滯后現象尚未根本改觀。縣域傳統特色產業競爭力下降，無為電線電纜、天長電子電器、太和生物醫藥等下滑明顯。縣域新興產業多處于價值鏈末端，產業發展對個別龍頭企業和行業政策依賴性強，抗外部風險能力整體較弱。

2.2 人口資源供需不協調

安徽縣域常住人口占全省65%，但長期以來人口數量優勢與勞動效率高要求不協調。企業反映，年輕人、高學歷人口選擇外出就業情況較多，本地就業職工勞動強度、職業精神與發達地區存在較大差距，導致勞動生產率明顯偏低。勞動力的成本和數量優勢也在弱化。

2.3 創新平臺要素短缺

縣域創新平臺和載體建設滯后，高科技企業、科研院所、實驗室、工作站較少，科技創新服務缺乏。縣域高新技術企業、各類科技企業孵化器數量均僅占全省的30%左右，全省49家技術轉移服務機構僅2家在縣域。由于縣域區位交通、設施配套、創新環境普遍低于城市，導致高端人才引不來、留不住。

2.4 縣域金融風險增大

在國家引導金融支持實體經濟背景下，縣域貸款增長較快，但作為縣域經濟主體的小微企業融資難融資貴問題難以緩解。部分企業短期資金鏈問題，由互保、聯保引發鏈式反應，波及一批生產正常企業，甚至影響縣域融資環境。

3 推動安徽縣域經濟高質量發展的對策建議

3.1 打造產業發展“雙引擎”

進一步堅定高質量發展定力，堅持傳統產業和新興產業“兩手抓”，形成縣域經濟持續穩定發展的雙動能。評估優化新興產業選擇標準和發展方向，聚焦龍頭招引、鏈條培育和平臺打造，強化政策、技術、資金、人才等供給。圍繞智能化、綠色化方向，運用先進技術、先進工藝、先進管理改造提升傳統產業，打造共性創新公共服務平臺，強化質量標準支撐。有序化解落后產能，清理“僵尸企業”，提高閑置土地、空置廠房利用率。

3.2 著力釋放城鄉消費潛力

結合各地實際制定促消費政策舉措，營造良好消費環境。加強縣城養老、托幼等消費配套設施建設，統籌布局縣域商業網點，做好商業綜合體、物流園區等設施規劃，避免盲目投資和重復建設。暢通城鄉聯動銷售渠道，鼓勵地方政府聯合大型電商平臺打造農產品區域公用品牌。

3.3 多措并舉緩解融資難題

進一步調整完善信貸準入標準，增強服務民營和中小微企業能力。著力提高技改項目中長期貸款比重，創新發展上下游企業供應鏈融資產品。加強政、銀、企聯動，切實加強實體企業、房地產企業擔保圈、資金鏈的風險防控和應急處置，穩步化解存量風險，維護涉險企業正常生產經營。

3.4 對標提升發展理念

把握長三角一體化國家戰略機遇，深化長三角交流合作內容，以“結對縣、結對園區、結對平臺、結對學校”為載體，對標提升發展能力。繼續深化“放管服”改革，改進網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦。聚焦聚力公正監管，強化中小企業生產經營規范化摸排，加大對政策落實的跟蹤問效，破解“最后一公里”難題。

參考文獻：

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[作者簡介]竇瑾（1985—），女，漢族，安徽淮北人，碩士，安徽省經濟研究院宏觀服務部主任，經濟師，研究方向：宏觀經濟、區域經濟;陳香（1983—），女，漢族，安徽六安人，碩士，安徽省經濟研究院宏觀服務部高級經濟師，研究方向：產業經濟、區域經濟;江鑫（1993—），女，漢族，安徽銅陵人，安徽省經濟研究院宏觀服務部，研究方向：產業經濟、區域經濟。