新時代落實監督執紀“四種形態”的實踐與思考

許明輝

摘要：黨的十九大將監督執紀"四種形態"寫入黨章，在新時代，國企紀檢監察部門深化學習和運用監督執紀“四種形態”，對于國有企業的高質量發展具有重要意義，是國有企業全面從嚴治黨的重要遵循。本文以中國長城紀檢實踐為例，就國有企業如何把握運用好監督執紀“四種形態”的第一種形態，抓早抓小方面談幾點思考和認識。

關鍵詞：國有企業 ? 紀檢組織 ? 談話提醒 ? 四種形態

在推進新時代黨的建設偉大工程中，實踐運用好監督執紀的“四種形態”，是落實全面從嚴治黨的具體要求。國有企業更應該提高政治站位，擔起這一歷史責任?！八姆N形態”蘊含著把紀律和規矩挺在前面的新理念，體現了用嚴明的紀律管全黨、治全黨這一重要新思路，也拓展了在實踐中開展監督執紀工作的新思路。因此，我們要深化對“四種形態”的認識，把“四種形態”作為監督執紀問責的重要方式方法，真正理解和運用抓早抓小，落實好“懲前毖后、治病救人”的要求，把黨的紀律切實立起來、嚴起來。

本文以中國長城（以下簡稱公司）黨委根據新時代對國有企業全面從嚴治黨的要求，對當前國有企業以及本企業運用監督執紀“四種形態”中第一種形態運用的現狀、存在的不足及原因進行了簡要分析，并對下一步如何更好提升抓早抓小的運用能力提出思考和建議。

一、積極實踐運用監督執紀“四種形態”

目前，公司黨委以抓緊抓實“兩個責任”落實為主導，積極探索壓力傳導、常態督查、談話提醒的有效工作途徑，并初步建立起了責任明晰、監督深化、制度保障的工作機制。

（一）創新宣教，構建監督執紀“四種形態”宣傳教育大格局

公司黨委深入開展“四種形態”的學習教育。黨委中心組學習中專題進行“四種形態”，重點是第一種形態在企業運用的學習、開展“講規矩、有紀律”、落實“中央八項規定”、“談話提醒”等微課堂;基層組織結合各自特點分別開展將“四種形態”的學習教育與“兩學一做”學習教育較好融合、梳理黨員必須牢記的100條黨規黨紀、開展“兩學一做”專題黨課“不能忘記為什么出發”和知識競賽;各級紀檢監察組織堅持每季度開展一次警示教育，內容涉及違反中央八項規定的案例、工程采購貪腐的案例、黨規黨紀的宣講等，并建立黨風廉政微信公眾號，利用移動終端的便利性和及時性，發揮及時警示提醒功能等，形成宣教大格局。

（二）完善制度，探索監督執紀“四種形態”規范化

為有效開展抓早抓小工作，公司分別建立了以下制度：一是提醒談話管理制度。明確組織責任、談話重點、談話程序及結果運用等重點;二是函詢管理辦法。函詢既是線索處置的方式之一，也是線索調查的重要手段。對苗頭性的問題，通過函詢方式，既夯實相關線索證據，也能形成震懾。三是考核評價辦法。在《全面從嚴治黨與廉潔從業考核評價辦法》中，對運用“四種形態”的責任、目標及保障機制等進行了規定，同時將運用“四種形態”的情況納入考核。對于不重視運用“第一、二種形態”從嚴治黨和不報告、不如實報告的，嚴肅追究相關責任人的責任。通過制度規范“四種形態”的運用。

（三）抓早抓小，探索運用監督執紀“四種形態”見實效

“四種形態”的實踐運用，既是對紀委落實監督責任的要求，也是對黨委落實主體責任的要求。一方面明確責任，讓咬耳扯袖更富實效。公司領導班子統一對提醒談話的認識，推行“責任田負責制”，即誰分管誰負責，“四種形態”逐步有效落地。出臺提醒談話“推送制”，對在各類檢查中發現的問題，第一時間將談話推送至分管領導，由分管領導進行談話提醒。另一方面結合實際進行精準分類。建立監督執紀“三線”管理，即紀檢線、分管領導線、分區域管理線。通過不同的管理線條，既能突出一線的精準快速防治，又能發揮監督的利劍作用。同時，細化談話內容，將提醒談話分為七大類，更有針對性地“抓早抓小”。特別是在關鍵事件與關鍵時點上，有針對性的開展相關預防提醒工作。

（四）依托信息化，推進運用監督“四種形態”高效率

公司結合實際，對提醒談話實現信息化管理，并在全集團內推廣運用。在OA辦公系統中開發設置談話專欄，要求公司領導以及所屬單位、黨組織將開展的提醒談話情況及時錄入信息系統。公司紀委能第一時間動態了解談話相關信息，既提高了工作效率，也便于對基層組織的及時指導。

二、運用監督執紀“四種形態”過程中存在的問題

公司黨委始終堅持在規范中運用，在運用中規范并不斷提升。在實踐中有以下問題值得思考與不斷優化：

（一）思想認識有待提升

提醒談話一方面體現組織對干部的關愛;另一方面也便于組織掌握各級管理者的一手數據，對今后干部的科學使用有一定的借鑒作用。但該項工作由于不少管理者未從正面理解提醒談話的預防作用，有所顧慮，不愿、不敢全面推進，甚至有少數管理者還認為提醒談話就是找茬，自找麻煩。因此提醒談話在各單位執行程度不一，導致提醒談話的質量有待提升。

（二）抓早抓小范圍有待新突破

目前開展的“談話提醒”是抓早抓小的主要形式，但從實踐中反映出的內容看，提醒談話內容深度關注各級管理者的大局意識、責任意識、擔當意識、流程意識等方面影響工作質量和效果的提醒談話內容還有待于突破。從對象看，提醒談話對象與被談話對象覆蓋面不廣。各業務單位提醒談話對象是總經理和黨支部書記，其他管理者特別是子公司經營班子成員開展不多。提醒談話還未全面覆蓋至人、財、物等關鍵崗位，良好的政治生態有待進一步營造。從運用上看，目前在實踐中沒有將“四種形態”運用貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索處理、紀律審查等各個環節。對于抓早抓小、關口前移還體現的不夠充分。

三、提高監督執紀“四種形態”運用質量的思考

（一）做實提醒談話，大力提升企業大數據綜合分析能力