寧城縣氣象災害預警服務能力建設指南

李靜

摘?要：降低寧城縣氣象災害風險，提升寧城縣氣象防災減災能力為目標，開展本地氣象防災減災“六個一”基本能力建設，實現基層氣象災害預警服務的科學化、標準化、規范化。

關鍵詞：氣象;防災減災;預警

為加強寧城縣氣象災害預警服務能力建設，提升本地氣象災害防御和應對能力，進行總結、思考，得出如下適用于縣級開展氣象災害預警服務能力建設的指南。

一、總體要求

認真貫徹黨中央、國務院關于《防災減災救災機制改革意見》和習近平總書記關于綜合防災減災救災的重要論述，強化履職、落實責任，以降低基層氣象災害風險，提升寧城縣氣象防災減災能力為目標，開展本地氣象防災減災“一本賬、一張圖、一張網、一把尺、一隊伍、一平臺”“六個一”基本能力建設，實現基層氣象災害預警服務的科學化、標準化、規范化。

二、基本原則

惠民生。牢固樹立以人為本理念，把保障基層人民群眾生命財產安全放在首位。

提能力。強化氣象防災減災能力建設，提升防災減災氣象服務科學內涵，提高氣象災害防御整體水平。

降風險。以法律法規為依據，強化防災減災氣象服務，降低基層氣象災害風險。

三、建設要求

（一）寧城縣氣象防災減災數據“一本賬”

廣泛收集、科學分類、系統整理寧城縣防災減災數據，逐步建立寧城縣氣象防災減災數據集，并統一納入省級氣象業務基礎數據庫。建立寧城縣氣象防災減災數據更新機制，定期（建議每年汛期前）對基層防災減災數據進行更新。

（二）寧城縣氣象防災減災“一張圖”

綜合寧城縣氣象防災減災數據，依托地理信息系統，繪制氣象防災減災地圖（或稱氣象災害風險地圖、氣象災害防御作戰圖）。氣象防災減災地圖包含轄區遙感影像圖、氣象防災減災地圖主圖、氣象防災減災信息附表、氣象災害防御計劃或防御服務策略等內容。

（三）預警信息發布傳播“一張網”

依托國家突發事件預警信息發布平臺和現有的氣象預警信息傳播渠道，形成寧城縣防災減災預警信息發布和傳播“一張網”。

（1）在省級氣象部門統一規劃下，實現突發事件預警信息發布系統在本地的應用，建立氣象災害預警信息發布與傳播機制，通過廣播、大喇叭、顯示屏、電視、互聯網、手機短信等手段及時向政府、相關單位災害防御責任人、基層氣象災害防御相關人員發布氣象災害預警服務信息。

（2）市、縣黨委政府和主要涉災部門，鄉鎮、村以及氣象災害防御重點單位氣象災害防御責任人、氣象信息員手機號碼群組應納入氣象手機短信群組。

（3）積極推動統籌共享本行政區域內相關單位建設的農村應急廣播、鄉村電子顯示屏等設施資源，依法傳播氣象災害預警服務信息。

（四）規范制度“一把尺”

省級氣象部門建立基層標準的氣象防災減災業務流程規范，全省“一把尺”;寧城縣氣象局根據省局的規范和制度，細化落實措施，建立標準化、規范化的防災減災工作制度。

（五）寧城縣氣象防災減災“一隊伍”

建立寧城縣氣象防災減災業務隊伍。明確氣象防災減災崗位職責，設立專人分管氣象防災減災服務工作，設立氣象防災減災崗位。

建立由市（縣）、鄉（街道）黨委、政府以及涉災部門氣象防災減災責任人、基層氣象信息員、重點單位負責人構成的基層氣象災害防御隊伍，并進行分類管理。

市、縣氣象局要建立與應急管理等涉災部門的聯動機制，將綜合防災減災成員單位或氣象災害防御成員單位責任人納入基層防災減災隊伍。

各鄉鎮（街道）明確氣象災害協理員，負責氣象預警服務信息接收與傳播、氣象災情的收集，與氣象部門日常聯絡等工作。在行政村、社區設立氣象信息員，協助基層氣象防災減災工作的開展。

（六）氣象防災減災業務支撐“一平臺”

由省級氣象部門統一規劃，各地在已有的氣象綜合業務平臺或者省、市、縣一體化業務平臺基礎上，通過拓展功能，建設氣象防災減災業務平臺。

四、保障機制

（一）強化組織領導

中國氣象局負責基層氣象災害預警服務工作的組織、管理、檢查，將相關內容納入年度重點工作任務并進行考核。各省氣象部門要做好基層氣象防災減災基本能力建設的組織，開展基層氣象防災減災業務系統平臺的統一建設，制定基層氣象防災減災業務規范相關模版，制定氣象災害叫應制度指導性文件等。負責開展對基層防災減災服務的動態監控和考核。市、縣基層氣象部門按照目標要求完成基層防災減災基本建設任務，整理氣象防災減災數據集;按照省、市級的指導文件要求、規范模版，細化本地氣象防災減災服務規范體系內容，開展氣象防災減災服務。統籌推進氣象防災減災組織體系的建設;推動建立與當地政府及相關部門間氣象防災減災聯動工作機制;協助政府做好氣象防災減災隊伍的管理等。

（二）強化政策保障

推動當地政府將氣象防災減災納入當地國民經濟發展規劃，將所需維持經費納入地方財政預算，列入政府購買指導性目錄。鼓勵推動地方政府將氣象防災減災權責納入當地政府責任清單，將氣象災害防御工作納入對鄉鎮人民政府績效考核。

（三）強化科技支撐

加強寧城縣氣象防災減災科技支撐，推動將精細化服務產品、信息傳播技術、業務支撐平臺運用于基層防災減災業務、服務中。加強寧城縣防災減災業務人員科技能力提升，有針對性的組織學習、交流、培訓，提升基層防災減災隊伍的綜合技術能力。匯總各市、縣反饋的基本防災減災信息，制作本省基于地理信息的氣象防災減災“一張圖”數據圖層，逐步實現向全國氣象防災減災“一張圖”匯交。

（四）強化開放合作

加強與應急管理、自然資源、生態環境、水利、農業農村、民政等多部門的合作，聯合開展災害風險與減災能力調查，建立完善信息共享機制、氣象防災減災信息聯合發布機制。

（五）強化考核管理

中國氣象局將建立基層氣象災害預警服務綜合管理平臺，制定統一的基層防災減災數據、業務服務、業務管理相關信息標準化接口和規范，建立防災減災信息“全國一張圖”，實現對基層氣象災害風險（如：災害隱患點、閾值等）、基層信息員（如：信息員、協理員、重點單位防災減災責任人等）、氣象預警信息發布設施（如大喇叭、顯示屏等）等的動態監控、考核與管理。

參考文獻：

[1]氣象防災減災科普手冊.氣象出版社.

[2]氣象學與生活.中國工信出版社.