水利工程電子招標投標存在的問題與對策探究

王肖涵

摘? ?要：隨著電子科技的迅速發(fā)展，投標的方式也發(fā)生了巨大的變化，大數(shù)據(jù)時代下的電子招投標也暴露出一些弊端。通過探討電子招投標運用于水利工程時存在的相關(guān)問題，提出了相應(yīng)的解決對策，期望能為水利行業(yè)工作者優(yōu)化電子招投標過程帶來切實的幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;電子招投標;公平化

中圖分類號：F47? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0186-02

電子招投標的主要工作模式是利用電子化軟件設(shè)立一個虛擬的招投標環(huán)境，模擬招投標現(xiàn)場的具體流程。相比傳統(tǒng)的招投標程序而言，電子招投標不僅能夠節(jié)約資金，運用網(wǎng)絡(luò)投標還能夠節(jié)約操作時間，既具有增加透明度、真實記錄交易過程、整合信息等優(yōu)勢，又能夠有效預(yù)防投標違法行為。建立信息共享機制為招投標信息提供必要的技術(shù)保障和信息共享，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，全面實現(xiàn)過程透明、全面無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)本身的不安全性以及環(huán)節(jié)設(shè)置的缺漏，為電子招投標的安全性、公平性帶來了挑戰(zhàn)，研究水利工程電子招投標的問題，以及解決對策能夠提升電子投標環(huán)節(jié)以及結(jié)果的公開公正性。

一、電子招投標在水利工程中的作用

（一）節(jié)約資源

電子招投標是指利用相關(guān)信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)平臺，借用計算機以及網(wǎng)絡(luò)完成招投標的全過程。與傳統(tǒng)的招投標相比，電子招投標不需要將大量的招投標文件提前打印，節(jié)約了大量的紙質(zhì)資源，降低了投標成本，滿足了新時期國家大力倡導(dǎo)的環(huán)保要求。投標單位不需要提前到招投標公司進行招投標準備，招標公告、投標清單制作、投標文件上傳、投評標、開標等環(huán)節(jié)都直接在電子招投標系統(tǒng)上進行，節(jié)約了人力物力以及時間資源，充分體現(xiàn)了成本效益原則。使用系統(tǒng)前，各地區(qū)根據(jù)各自不同的情況設(shè)置信息庫，投標單位要注冊并完善公司信息，并攜帶相關(guān)證件原件去現(xiàn)場核驗，以保證信息的真實性，從而建立完善真實的數(shù)據(jù)信息，利用網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公布投標單位相關(guān)信息。信息平臺有效融合多項現(xiàn)金的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)計算和云計算等，確保投標過程的有序進行。而且電子招投標全過程都依靠計算機與網(wǎng)絡(luò)進行，避免了時間以及空間對招投標過程的影響。整個招投標過程更加方便快捷。

（二）營造公平氛圍

電子招投標過程中，投標所有的信息都會發(fā)布在電子招投標平臺之上，投標人員能夠公平地看到所有的市場信息，有利于形成公平的投標環(huán)境。整個過程信息化平臺自動記錄招投標過程的全部信息，便于對招投標過程進行監(jiān)督，避免舞弊造假的事件發(fā)生。電子招投標可以借用暗標的招投標模式使得投標文件與投標文件相分離，保證中標者依靠投標文件中所展現(xiàn)出的實力中標，減少“裙帶關(guān)系”對于招投標結(jié)果的影響。電子化招投還能夠采取遠程視頻監(jiān)控的方式使得招投標的監(jiān)管部門以及當(dāng)事人對水利工程招標投標的全過程進行監(jiān)控，保證招投標結(jié)果的公開性與公正性。在水利工程電子招投標的過程中利用網(wǎng)絡(luò)登記的相關(guān)投標企業(yè)的信用信息可以快速分析出不良信用投標單位，對其進行進一步篩選，真正體現(xiàn)信用在市場上的決定作用。

二、水利工程電子招標投標存在的問題

（一）應(yīng)用不夠廣泛

我國電子招投標相對于其他國家而言起步較晚。電子招標在我國的首次開展始于1999年，但在2015年電子招投標方式才開始運用在水利工程中。由于水利工程相關(guān)企業(yè)多為國企，因此電子招投標在水利工程建設(shè)中的運用并未形成繁榮的市場，很多企業(yè)并未意識到電子招投標的重要性，對于招投標的平臺建設(shè)投入資金不足，缺乏建設(shè)專業(yè)電子化招投標人才隊伍的意識。另外，電子招投標在水利工程的運用在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)展不均的現(xiàn)狀，湖北省等已經(jīng)基本實現(xiàn)全流程的招投標電子化，而有些地區(qū)受到資金以及固有招投標觀念的影響還沒有開展電子招投標進程。總而言之，電子化招投標在水利工程建設(shè)中缺乏動力，應(yīng)用范圍不夠廣泛。

（二）電子招投標的管理存在缺陷

由于電子招投標在水利工程的運用起步較晚，因此我國還未形成一套統(tǒng)一的規(guī)章制度來管理電子招標投標，很多制度設(shè)立還是站在傳統(tǒng)招投標的角度，無法有效地規(guī)范整個水利工程行業(yè)電子招投標進程。比如《水利工程施工監(jiān)理招標文件示范文件》依舊立足于傳統(tǒng)招標方式，并未涉及電子招投標相關(guān)管理規(guī)則。有些地區(qū)雖然也制定了部分規(guī)章用以管控本地的水利工程電子招投標，但是由于管理手段缺乏統(tǒng)一性，致使很多地區(qū)的電子招標平臺的功能存在缺陷。比如，很多電子文件的格式是軟件公司的自帶格式，一旦軟件公司由于運營困難出現(xiàn)倒閉狀況，所存儲的電子文件的完整性將受到影響，水利工程招投標的網(wǎng)絡(luò)信息安全也無法得到全面保障。

（三）電子招投標的信息化程度有待加強

經(jīng)研究表明，當(dāng)前我國已有超過10個省份開始全面將電子招投標運用在水利工程中，但是評標過程中的專家大部分都來自于省內(nèi)，他們對于外地的投標團隊的具體情況了解不夠深入，而異地遠程評標在電子招投標的運用不夠廣泛。這種情況下的評標團隊專業(yè)性可能較低，對于評標的結(jié)果會產(chǎn)生不良影響。

（四）缺乏電子招投標的專業(yè)人才

由于電子招投標在我國水利工程行業(yè)起步較晚，因此很多水利工程專家對于電子招投標平臺不夠熟悉，也缺乏相關(guān)的計算機招投標知識。剛剛畢業(yè)的年輕一代雖然對于信息化平臺較為熟悉，但他們?nèi)狈I(yè)的水利工程實踐知識，無法有效地執(zhí)行招投標的全過程內(nèi)容。同時，精通水利工程招投標知識與電子招投標平臺操作方式的人才本就稀缺，在同等情況下精通軟件操作管理的人才會更傾向于選擇高新電子行業(yè)，因此造成了水利工程電子招投標管理行業(yè)的人才不足的局面。

三、水利工程電子招投標現(xiàn)有問題解決措施

（一）創(chuàng)建科學(xué)的電子招投標管理平臺

要想順利開展電子招投標工作，相關(guān)人員必須要對電子招投標平臺進行具體維護，保證平臺及時發(fā)布有關(guān)招標的信息，以便于投標方能夠及時找到與自身條件相符合的招標信息。在招投標的整個過程中，工作人員要對招標平臺以及投標平臺的運行情況進行監(jiān)督，加強基礎(chǔ)信息建設(shè)進程，通過優(yōu)化電子招投標平臺的硬件與軟件設(shè)施增大各類數(shù)據(jù)資源的價值。同時完善電子平臺招投標的管理制度，保證招投標過程的公平公正性。有關(guān)部門也應(yīng)該建立完善的監(jiān)督管理渠道，安排專業(yè)人員建立專門的電子招投標監(jiān)管平臺，保證水利工程電子招投標相關(guān)信息的安全性，一方面要避免相關(guān)的招投標信息被竊取影響投標方的商業(yè)信息安全性，另一方面也要將電子招投標監(jiān)管平臺與公共服務(wù)平臺進行對接，使得各類與招投標過程相關(guān)的信息處于監(jiān)管之下，避免出現(xiàn)圍標或者串標的現(xiàn)象。

（二）合理編制清單

在電子招投標的過程中，為了加快電子投標的進程以及投標文件的正常導(dǎo)入，投標人員應(yīng)當(dāng)提前完成招投標清單的編制準備工作，當(dāng)投標文件在招投標平臺公示結(jié)束之后馬上進行正式的清單編制工作，以此提升電子招投標的效率。與傳統(tǒng)的招投標相比，電子招投標過程公示投標文件后再對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行修改需要的補辦程序以及手續(xù)更加繁瑣，因此投標方應(yīng)該嚴格按照規(guī)定的時間以及操作要求完成投標文件的編制，保證清單的編制符合招標方的要求。在上傳電子投標清單的過程中為保證投標文件能夠正常導(dǎo)入，應(yīng)當(dāng)保證電子接口文件的內(nèi)容以及格式正確無誤，使得導(dǎo)入過程一步到位，提高投標過程的效率。

（三）規(guī)范電子投標與評標過程

工作人員應(yīng)該提前在電子招投標平臺上公布開標的具體時間，要求全體投標方準時參加開標活動。在開標的過程當(dāng)中，電子投標文件的公開時間以及解密的時間點必須與之前招投標公告中所規(guī)定的時間點一致，并保證開標過程的規(guī)范性。在電子評標開始前，評標委員應(yīng)當(dāng)進入電子招投標平臺開展評標準備工作;評標過程結(jié)束之后應(yīng)將評標報告公示在電子招投標工作平臺。開標時，投標平臺要提取所有投標單位的投標文件，公布投標人名稱、報價和其他內(nèi)容;工作人員應(yīng)當(dāng)將開標過程中生成的開標記錄及時公開在社會信息平臺之上，保證整個開標過程的公正規(guī)范。投標方應(yīng)當(dāng)及時進入招投標系統(tǒng)查看中標候選人名單以及中標結(jié)果，以便于對整個電子招投標進程進行實時跟進。為了保證投標方的合法權(quán)益，電子招投標系統(tǒng)要具有優(yōu)異的評標功能，評標人員能夠?qū)Ρ乳営[所有的投標文件，當(dāng)投標文件出現(xiàn)錯誤時投標方也能夠及時接收到相關(guān)的修正信息，使得投標方能夠及時與評標方進行交流，保證評標過程以及評標結(jié)果的合理性。

（四）創(chuàng)造安全的電子招投標網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

為了保證電子招投標過程相關(guān)信息的安全性與完整性，必須運用專門的電腦開展投標工作。用于投標的電腦盡量不要用于游覽其他信息，避免因系統(tǒng)問題影響開標過程。電腦監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)定期進行電腦維護，安裝相應(yīng)的防毒殺毒軟件，避免電腦感染病毒造成程序壞死或者信息丟失。除此之外，電子招投標信息開發(fā)系統(tǒng)的開發(fā)人員還應(yīng)當(dāng)在軟件中設(shè)置防火墻以及殺毒軟件，全方面保證電子招投標系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性。為了保證評標過程中計算機系統(tǒng)的公平公正性，同時保證招投標信息的安全性，評標單位可以委托第三方對源代碼進行托管，評標程序結(jié)束或者有人質(zhì)疑招投標過程的公信力時利用專家工作對源代碼進行鑒定。

四、結(jié)論

將電子招投標的方式運用在水利工程建設(shè)行業(yè)，能夠有效節(jié)約招投標過程中的人力資源、財力資源以及時間資源，提高水利工程招投標的效率，同時還能利用計算機的監(jiān)控系統(tǒng)對整個招投標過程進行監(jiān)控，全面保證水利工程招投標過程及結(jié)果的公正性與可靠性。為此，水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全面的電子招投標制度，在全國范圍內(nèi)建立專業(yè)的評標專業(yè)人才;投標方應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，聯(lián)合軟件開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造安全的招投標網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面提高水利工程招投標過程的信息安全性。對電子招投標系統(tǒng)在水利工程中的有效分析、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的投標管理平臺、合理編制工程量清單、進行電子開評標等，能保證電子招投標系統(tǒng)的高效應(yīng)用，大大優(yōu)化了水利工程投標流程。

參考文獻：

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