權(quán)力架構(gòu)理論及其對非法人職教集團(tuán)的啟示

胡年

摘? ?要：權(quán)力架構(gòu)是系統(tǒng)運(yùn)行的核心命題。圍繞非法人職教集團(tuán)的權(quán)力架構(gòu)，通過對利益相關(guān)者、現(xiàn)代公司契約、人力資本、交易成本等理論的探究，汲取權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，厘清了非法人職教集團(tuán)權(quán)力建構(gòu)的基本邏輯。非法人職教集團(tuán)必須秉承利益邏輯進(jìn)行配置，可以通過有效的契約形成事實(shí)上的權(quán)力紐帶，權(quán)力架構(gòu)亟須尋求更低的交易成本，本質(zhì)在于更有效地發(fā)揮出人力資本的功能。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán);非法人;權(quán)力架構(gòu);模型

中圖分類號：G719.21? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0184-02

權(quán)力架構(gòu)是指權(quán)力的組織樣式，是系統(tǒng)運(yùn)行的核心命題。當(dāng)前，我國存在大量的非法人職教集團(tuán)，絕大多數(shù)的職教集團(tuán)處于“大而不強(qiáng)，集而不團(tuán)”的狀態(tài)。這其中的原因很多，但最根本的原因即在于龐大的規(guī)模表象下未能打造出有效的權(quán)力架構(gòu)，從而難以理順成員之間的利益關(guān)聯(lián)，最終無法形成運(yùn)行合力。因此，有必要從理論的角度對系統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行深入分析，汲取權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，從而在此基礎(chǔ)上建立起有效的權(quán)力架構(gòu)模型，推動非法人職教集團(tuán)高效運(yùn)行。

一、當(dāng)前關(guān)于權(quán)力架構(gòu)的若干理論

（一）利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要指與公司利益緊密相關(guān)的股東債權(quán)人等。這些人對公司有利益上的需求，同時可以通過掌握相應(yīng)的權(quán)力及權(quán)利對公司施加影響。利益相關(guān)者可能存在于客戶內(nèi)部（如雇員），也可能存在于客戶外部（如供應(yīng)商或壓力群體）。該概念后來拓展至其他領(lǐng)域，如管理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域。

“利益相關(guān)者”這一概念內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，構(gòu)成當(dāng)前公司制度建構(gòu)的核心，從而為包括非法人職教集團(tuán)在內(nèi)的系統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)建構(gòu)提供了解讀框架。該理論表明，權(quán)力作為利益的外在層面，秉承利益邏輯進(jìn)行配置;不同的利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)不同利益訴求必然對整個架構(gòu)提出不同要求、施加不同影響，最終推動職教集團(tuán)發(fā)展到當(dāng)前的樣式。

（二）現(xiàn)代公司契約論

公司契約論認(rèn)為，公司是一種有效率的契約組織，是各種生產(chǎn)要素（包括勞動、資本等）投入者為實(shí)現(xiàn)各自目的聯(lián)合起來達(dá)成的一種具有法人資格和地位的契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一般而言，公司作為法人組織而存在。該理論對非法人組織系統(tǒng)也具有啟示意義。

該理論意義主要有二：一是強(qiáng)調(diào)契約的必要性。契約作為一種約定，規(guī)定了組織架構(gòu)的目標(biāo)、原則和運(yùn)行方式。缺乏契約，組織架構(gòu)可能陷入經(jīng)驗(yàn)主義或因人治事怪圈，最終陷入混亂。二是契約的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)則認(rèn)為，股東是公司的唯一治理主體，公司的存在僅在于確保股東利益的實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)代公司契約理論認(rèn)為，契約必須“實(shí)現(xiàn)公司所有利益相關(guān)者的利益”。

（三）人力資本理論

“人力資本”理論認(rèn)為，按照不同的形態(tài)，資本可以分為物質(zhì)資本和人力資本兩種類型。物質(zhì)資本是指附著于物質(zhì)產(chǎn)品上的有形和無形的資本，包括廠房、機(jī)器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等;人力資本則是附著于人（作為勞動者的人）身上形成的資本，即對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機(jī)會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)涵于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)等存量總和。人力資本是生產(chǎn)活動中不可或缺、最為活躍的要素，與物質(zhì)資本一樣，構(gòu)成資本生產(chǎn)的總成本。資產(chǎn)可以通過人力資本的提升獲得更高的利潤。

資本蘊(yùn)涵著權(quán)力。非法人職教集團(tuán)作為人力資源的提供者，涉及到物質(zhì)資源和人類資源的有效配置問題。人力資本理論可以為這種配置的最優(yōu)化提供重要啟示。

（四）交易成本理論

交易成本（Transaction Costs）是指在一定的社會關(guān)系中人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本，也即人—人關(guān)系成本。它是與一般的生產(chǎn)成本（人—自然界關(guān)系成本）對應(yīng)的概念。從本質(zhì)上說，有人類交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分。“交易成本”涵蓋了一系列組織成本、制度成本，包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本等。

非法人職教集團(tuán)只要運(yùn)行就必然存在成本問題，存在集團(tuán)內(nèi)部以及集團(tuán)外部之間的各種利益/資源交換行為。這些行為都存在成本問題。如何通過最優(yōu)化的配置使這種成本降低至最少，使效能發(fā)揮至最大，將決定職教集團(tuán)的運(yùn)行效能和最終效益。

二、啟示：我國非法人職教集團(tuán)權(quán)力組織架構(gòu)基本要領(lǐng)

啟示一：非法人職教集團(tuán)權(quán)力必須秉承利益邏輯進(jìn)行配置。權(quán)力作為一種上層建筑，是底層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。權(quán)力只有與利益相結(jié)合才有意義，否則只是空架子。對非法人職教集團(tuán)而言，表面上的組織架構(gòu)同樣是不同成員利益的體現(xiàn)。不同的成員基于不同的利益實(shí)現(xiàn)博弈，最終形成權(quán)力架構(gòu)。因此，進(jìn)行權(quán)力架構(gòu)設(shè)計(jì)，首要之處即在于體現(xiàn)和反映出各個利益相關(guān)者的利益。根據(jù)不同成員的實(shí)力、意愿、緊迫性等要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效配置。因此，應(yīng)深入研究分析構(gòu)成集團(tuán)成員的利益相關(guān)者的利益需求，通過體制機(jī)制創(chuàng)新減緩矛盾、形成合力。

啟示二：非法人職教集團(tuán)可以通過有效的契約形成事實(shí)上的權(quán)力紐帶。當(dāng)前我國絕大多數(shù)非法人職教集團(tuán)形成了以契約為紐帶聯(lián)結(jié)職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，一般由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)等組成，組成部門較多。集團(tuán)縱向分為決策層、管理層（有的設(shè)立監(jiān)督層）和基層實(shí)施組織三個層次。理事會作為集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)重大事務(wù)的決策規(guī)劃;管理層負(fù)責(zé)集團(tuán)日常管理工作;基層實(shí)施組織是實(shí)現(xiàn)成員核心利益的單位。專業(yè)委員會作為集團(tuán)的參謀組織，主要為集團(tuán)發(fā)展提供專業(yè)建議。

契約形成事實(shí)上的權(quán)力紐帶，推動非法人職教集團(tuán)初步建立。但在之后的運(yùn)行過程中該模式逐漸陷入困境。如缺乏強(qiáng)有力的聯(lián)結(jié)紐帶、內(nèi)部聯(lián)系松散、集團(tuán)化發(fā)展缺乏核心能力、市場化運(yùn)作面臨制度性障礙、學(xué)校的“能力缺陷”使市場化的雙邊合作難以深入、校企之間的全面合作難以持續(xù)等等。可見，舊的契約已難以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，亟須形成新的契約。

啟示三：非法人職教集團(tuán)權(quán)力架構(gòu)亟須尋求更低的交易成本。權(quán)力架構(gòu)本質(zhì)上是一種工具，是實(shí)現(xiàn)利益的必要手段。因此，權(quán)力的組建與運(yùn)行均需付出必要的成本。比如，運(yùn)行成本過高就會影響到最終利益的實(shí)現(xiàn)。所以成本問題是權(quán)力架構(gòu)設(shè)計(jì)的重要考量。對非法人職教集團(tuán)而言，其權(quán)力架構(gòu)更要深入考慮到交易成本的問題。按照“交易成本”理論，非法人職教集團(tuán)作為一種創(chuàng)新的教育組織形式，可以在更廣的范圍內(nèi)、更多的成員間，通過集團(tuán)內(nèi)部計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制等，以較低成本的制度安排來協(xié)調(diào)成員間的合作（交易）活動，從而達(dá)到比單個成員更有效地降低交易費(fèi)用的目的。例如，通過職教集團(tuán)統(tǒng)一招聘教職員工，并使之在各成員學(xué)校之間進(jìn)行流動、合理配置等，從而達(dá)到節(jié)約人、財(cái)、物等資源合理流動費(fèi)用的目標(biāo)。再如，統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一教學(xué)管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學(xué)籍管理等，以減少重復(fù)制定與維護(hù)成本等。

啟示四：非法人職教集團(tuán)權(quán)力架構(gòu)本質(zhì)在于更有效地發(fā)揮出人力資本的功能。人力資本理論對職教集團(tuán)權(quán)力架構(gòu)形成了兩個啟示：一是從人力資本的角度，企業(yè)直接參與人力資本投資成本會較高。人力資源培訓(xùn)本質(zhì)上屬于一項(xiàng)專業(yè)性工作，與企業(yè)業(yè)務(wù)工作分屬不同的領(lǐng)域。企業(yè)直接進(jìn)行人才培養(yǎng)會付出較高的直接成本與機(jī)會成本。這樣，校企合作共同培養(yǎng)人才就成為更經(jīng)濟(jì)理性的選擇。職教集團(tuán)的意義也正在于此。二是既然人力是一種資本，那就不應(yīng)局限于院校，而是應(yīng)積極鼓勵各種成員廣泛參與。“資本”一詞，成為連接各種成員的重要紐帶。在資本面前，各個成員可以摒棄一切外在的差異性而加以有效的連接，根據(jù)所占有的資本進(jìn)行投入與分成。這樣，不僅是校企之間，政府部門和行業(yè)部門、科研部門也加入進(jìn)來，共同參與人力資源的打造，形成人力資本的重要組成部分。

三、非法人職教集團(tuán)最終目的是培養(yǎng)人才，而非謀取經(jīng)濟(jì)利益

以上權(quán)力架構(gòu)理論很大程度上是從經(jīng)濟(jì)的角度將職教集團(tuán)視為一種技術(shù)層面的工具，尋求通過這種工具發(fā)揮出最大的運(yùn)行效能。這點(diǎn)確實(shí)切中了當(dāng)前高職教育整體上發(fā)展落后、頹廢的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出職業(yè)教育改變封閉性辦學(xué)，加強(qiáng)與企業(yè)和市場聯(lián)結(jié)的深刻洞見。

但該理論對職教集團(tuán)形成的另一啟示則是來自反面，即：任何時候都不能忽略任何樣式的職教集團(tuán)最終目的是培養(yǎng)人才，而非謀取經(jīng)濟(jì)利益這一主題。職教集團(tuán)在建立初始更多地考慮到權(quán)力和利益的分配。而所謂的利益更多的是所有者個體的利益。在對利益的博弈中，職教集團(tuán)的最終目的——培養(yǎng)人才的職能被忽略掉。這樣就很容易陷入短期性、經(jīng)濟(jì)利益的怪圈，從而在權(quán)力架構(gòu)上更重視短期利益和個體利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 翟帆.職教集團(tuán)900家，多少尚在沉睡中——全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)情況調(diào)查（上）[N].中國教育報，2015-05-08（13）.

[2]? 許濤.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論分析與個案研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[3]? 徐海峰，王明倫.如何突破契約型職教集團(tuán)發(fā)展的困局——一個組織化的分析視角[J].職教論壇，2010，（27）：20-24.