社區治理中的社區需求、組織類型及其協調機制

南豪峰

摘? ?要：十九屆四中全會提出構建基層社會治理新格局，社區治理是其落實的重要體現。社區中存在著國家和社區居民兩個層面的需求，以能否滿足兩個層面的需求可以將社區治理效果劃分為四種類型。社區中存在著家庭、物業公司、業主委員會、社區服務中心及居委會、自發群眾組織、社會工作服務機構以及其他利益相關者等七種組織類型，社區治理就是要實現這七類組織的功能完善、界限明晰和互相協調。

關鍵詞：功能主義;社區治理;組織類型;協調機制

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0180-02

黨的十八大提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，十九屆四中全會提出構建基層社會治理新格局。社區治理跟群眾的日常生活緊密相連，是基層社會治理落實的重要體現。本文將基于功能主義的視角展開探討社區的需求、組織類型和協調其關系來滿足社區的需求機制。

一、功能主義審視下社區治理優劣的標準

社區治理指的是“社區范圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程”[1]。社區治理的目的是促進社會福利的增加，推動社會的進步，換句話說就是能夠比較好地滿足社區各個層面的需求。

功能主義肇始于生物學的研究、斯賓塞、迪爾凱姆、帕森斯和默頓等古典和現代社會學家都具有豐富的功能主義的思想。現代西方結構功能主義從結構、功能以及二者的統一出發，深入分析和廣泛探討了有關社會系統的一系列理論問題[2]。功能主義本質上是在系統論的視角下分析系統中的各種要素和結構在整體中所起到的作用，涉及到正功能、負功能、潛功能和功能替代等概念，是一套比較有效的分析工具。

從功能主義的視角看，社區治理好壞和是否有效的根本標準是社區內各種主體的需求是否很好地得到了滿足，具體來看，就是社區中的各種類型的組織是否很好地滿足了各種類型和層次的需求。

二、社區需求的兩個層面及四種社區治理效果

社區治理的根本導向在于滿足社區各種層面的需求，而需求有國家層面的需求和社區居民層面的需求。國家的需求包括正常的社會秩序（社會穩定），計劃生育、醫保社保等制度的貫徹，較好的社區建筑容貌和衛生（防止臟亂差）等。沒有這些需求的滿足，社區就很難正常運轉。

現代社會居住地和生產地實現了分離，社區一般不再是居民從事生產勞動的場所，而成了休息和滿足親密關系需求的場所。馬斯洛將人的需求劃分為生理需求、安全需求、歸屬和愛的需求、尊重需求和自我實現的需求，這些需求在社區里面都會有所體現。社區居民的需求概括起來有社區安全、社區綠化、衛生醫療、基礎設施維修、購物、子女教育、娛樂、養老等方面的需求。不同社區需求的側重點可能不同，但需求類型基本相同。

如果以能否滿足國家層面需求和社區居民層面需求做類型學劃分，則可以將社區治理分為四種類型，如表1所示。理想的社區治理既能比較好地滿足國家層面的需求，也能比較好地滿足社區層面的需求，就是A類型。B類型能夠比較好地滿足國家層面的需求，但是不能很好地滿足社區居民的需求。C類型在現實中是不存在的，現代社會沒有政府的介入，不可能實現有效的社會治理;古代遠離鬧市的傳統村莊近似于這一種類型。D類型是最為糟糕，既不能滿足國家的需要，也不能夠滿足社區居民的需求。

如果在世界范圍內找對應的例子，丹麥、瑞典等北歐國家是A類型社區治理的代表。楊敘在《北歐社區》一書中很好地呈現了北歐社區的理念、社區協會、社區服務、社區治安、社區環保、社區志愿者等。北歐國家的社區治理比較好地同時滿足了國家層面的需求和社區居民的需求[3]。中國是B類型社區治理的代表，社區治理較好地滿足了國家層面的需求，比如社會治安、社會保障和計劃生育等，但社區居民需求的滿足還不夠精細。C類型的代表是少受政府管轄的傳統村莊，比如陶淵明筆下的世外桃源和古代的村寨。D類型在世界上是普遍存在的，比如墨西哥的貧民窟，政府的治理力量根本進不去（如表2所示）。

從表2可以看出，社區治理的目標是A類型;退而求其次可以將B類型作為目標，因為只要有國家治理力量的介入，就能夠維持一個基本的社會秩序，再進一步改革，就可能形成滿足社區層面需求的機制;D類型是最為糟糕的社區治理類型，應竭力避免。

三、社區中的組織類型及其能夠滿足的社區需求類型

當下中國城市社區的組織概括起來大約有七種：家庭、物業公司、業主委員會、社區服務中心及居委會、自發群眾組織、社會工作服務機構，以及其他利益相關者。家庭是最為基本的組成元素，沒有家庭就沒有社區。物業公司是提供治安、維修和環衛等服務的公司。業主委員會由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業公司管理運作的民間性組織。社區服務中心及居委會是政府設立的機構。群眾自發組織主要是滿足群眾文體康樂方面需求的各種組織。其他利益相關者包括社區周邊的飯店商店、學校和社區醫療中心等。

所謂的社區治理，就是上述七類組織功能完善、界限明晰、互相協調，很好地滿足社區居民和國家兩個層面的各種需求。這七種類型的組織大致能夠滿足的需求如下：

（1）家庭。可以滿足孩童照顧、親密關系和養老等需求，可以通過市場獲得醫療、購物、教育等各個層面的需求。

（2）社區服務中心及居委會。可以滿足計劃生育、社會秩序、違建治理、社保辦理、困難群眾幫扶、社區矯正和再就業等需求。

（3）物業公司。可以滿足安保、停車管理、綠化、環衛和基礎設施維修等需求。

（4）業主委員會。主要處理業主和物業公司之間關系。

（5）社工服務機構。能夠滿足社區養老、留守兒童陪伴、家庭暴力、志愿者招募管理和社區公共生活的構建等需求。

（6）群眾自發組織。能夠滿足娛樂和社區公共議題構建等需求。

（7）其他相關利益者。如商店、小販、培訓機構和診所等，能夠滿足商品購買、教育和衛生等方面的需求。

（8）跨社區的需求滿足者。水電煤氣網等由相關公司滿足需求，安全由公安負責，街道衛生由環衛部門負責，這些是跨社區的需求。

四、社區治理中各種類型組織協調機制的構建

從功能主義的視角來看，社區治理的實質在于協調上述七種類型的組織，滿足國家和社區居民兩個層面的需求，這個道理比較簡單，問題是如何協調這七種類型的組織或群體。自組織原理認為，隨著時間的推移，各要素將相互作用，形成一個結構。實際上這是一個艱難的過程，最終也未必一定能夠形成良好的社區治理機制。

根據國內各地的實踐，當下有兩種比較可行的機制。

第一種機制，由區（縣）的一個部門牽頭，成立一個協調委員會承擔起社區中各種類型的組織的協調工作。委員會每2—4周到小區開一次有各種類型組織參加的聯席會議，凝聚共識，將需要解決的問題和滿足的需求按照各種組織的職能進行分配。如果是社區范圍內各個組織不能夠解決的問題，就將之收集起來，向區（縣）黨委政府匯報，再制定相應的法規政策或設立新項目來解決這些問題。這一方案的優點是牽頭領導比較具有權威性，能夠比較好地協調社區內部各種類型組織和團體之間的關系。

第二種機制，由社區服務中心承擔起各個類型組織協調的職責，定期召開各種類型組織群體之間的協調會議。這種模式的問題在于社區服務中心的權威不夠，同時社區居民、物業公司、業主委員會、居民群體組織和社區服務中心的職責、界限也不夠清晰，協調起來會很有難度。

參考文獻：

[1]? 汪大海.社區管理學（第1版）[M].北京：北京師范大學出版社，2011：14-15.

[2]? 劉潤忠.試析結構功能主義及其社會理論[J].天津社會科學，2005，（5）：52-56.

[3]? 楊敘.北歐社區[M].北京：中國社會出版社，2004.