論生態實踐的技術政策體系及其整合

周曉蘭 李星星 李邵龍 廖志鵬 毛文杰

摘? ?要：生態實踐是人的價值實現和生態規律映現的統一，構建和完善生態實踐科技政策體系具有極為重要的意義。目前，我國要完善生態實踐的技術政策體系，并實現生態實踐技術政策體系的整合。

關鍵詞：生態實踐;技術政策體系;價值取向

中圖分類號：F062.2;B82-058? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0157-02

一、生態實踐是人的價值實現和生態規律映現的統一

生態實踐即人們在生產和生活過程中，通過多樣化的實踐形式來保護和優化生態環境，蘊含對良好生態環境的價值取向。生態實踐實質是對人類實踐活動的一種生態倫理規約，即人們遵照一定的生態原理、生態規律，追求人與自然協調發展，構建良好生態環境的物質性活動。這既體現了生態對人類實踐活動的約束，也彰顯了在人類實踐活動中的生態價值取向。推動生態良性發展是人們在生態實踐中理應追求的基本目標。可見，生態實踐方式體現了人的實踐活動價值與生態規律尺度映現的統一，它貫穿于整個生態實踐之中。在這種理念下，生態實踐把生態約束內化為人們日常實踐的原則，追求人與自然的協調共處，從而從整體層面推進人類的新型實踐形態。這種統一不是被動依附，而是人地協同，人與生態構成互利的伙伴關系。

二、我國生態實踐的技術政策體系的結構

（一）基礎研究政策體系

生態實踐需要先進的技術基礎作為支撐，因此基礎研究具有重要的戰略地位。2005年，我國提出了基礎研究總體目標。為提升國家創新能力，把我國打造成為創新型國家和世界科學強國，目前我國正在實施一系列重大戰略布局。一是實施雙力驅動戰略。即基礎研究的發展要做到鼓勵科學家自由探索與國家支持定向基礎研究相結合，堅持學科發展與任務需求相統一。二是實施超前發展戰略。即先行和加大在人才與基礎研究上的投入，這樣就為生態技術基礎研究提供了充足的保障，能夠為基礎研究營造良好的創新環境和氛圍。同時，還要鼓勵基礎創新，提倡學術批評與學術爭論，尊重知識，尊重人才，尊重創造。

（二）生態科技貿易政策體系

第一，立足生態實踐的經濟理論和經濟政策的相關研究。在學習總結國外基于生態實踐的經濟理論方法基礎上，借鑒西方發達國家在生態實踐中制定的一系列經濟政策措施，開展我國在綠色國民經濟核算、生態工業、生態農業、生態服務業等領域的研究，并以此推動我國基于生態實踐的經濟發展戰略及政策研究，以制定帶有我國社會主義特色的生態經濟政策措施。第二，生態經濟戰略性地位的加強。要使發展生態經濟成為一項基本國策。首先，在政府業績考核中把政府是否發展了生態經濟作為重要指標，并使其成為規劃編制的指導原則。一方面，要用生態經濟理念來指導各類規劃，分析資源和環境狀況，明確政策措施;另一方面，要將生態經濟納入能源、資源和環境技術規劃中。其次，在具體技術政策層面做出生態經濟制度安排，推進生態經濟技術開發研究。第三，生態經濟技術政策與經濟發展的協調。制定明確的生態經濟發展規劃和發展目標，靈活地推動生態經濟技術范式與生態經濟技術政策研究。做到生態經濟規劃既與社會經濟發展規劃相統一又與當地的實際情況相統一。

（三）生態技術政策體系

生態技術政策體系包括四個部分：生態技術開發政策、生態技術導向政策、生態技術咨詢服務體系、生態技術標準體系。第一，生態技術開發政策。就是要做到大力推進生態經濟共性技術的開發，增加經費投入。引進和消化國外的先進生態經濟技術，發展多種生態技術，為生態經濟壯大提供技術支撐。落實到實處就是要在以下方面展開研究工作：礦產資源高效利用研究，如提高礦產采收率、采選冶、礦產資源綜合利用技術;水資源高效循環利用研究，如水資源合理調配、節水、城市生活污水處理、工業水循環利用、海水淡化與循環利用技術;固體廢棄物循環利用研究，如廢舊電子產品、城市生活垃圾、固體廢棄物技術;重點行業清潔生產技術研究;生態經濟綜合技術示范推廣，如生態工業園設計技術。第二，生態技術導向政策。就是要研究并制定生態技術政策目錄、技術導向目錄、節能節水環保裝備目錄。加快對引進的國外生態經濟核心技術的本土化應用，并開發出新的工藝設備。加強對促進生態實踐的產業技術政策的建設。第三，生態技術咨詢服務體系。通過構建完善的生態經濟技術咨詢服務體系，既能及時發布跟生態經濟技術有關的管理和政策信息，同時也能夠開展生態信息咨詢、生態技術宣傳推廣等培訓。第四，生態技術標準體系。加強生態技術的準入與合格標準制度建設，特別是對于那些會產生高耗能及污染的技術要嚴格把關、加強監控。要盡早制定行業清潔生產與污染控制標準，推進各種生態標識制度的建設，加強生態產品和環境體系認證。

（四）生態科技創新政策體系

生態實踐是一項系統的且復雜的工程，它離不開新型技術范式的支撐，它的內涵是促進可持續發展。生態實踐目標的實現，即社會經濟發展與自然生態環境的協調共進，不能單單只依靠當前現有的技術手段，必須要與時俱進地立足社會實情進行生態實踐體制和生態技術的創新。例如，高新產業及高新環保技術的創新及創業、政府采購、財稅、科技投入、知識產權、科技創新價值評價等政策和技術服務體系，還包括企業的科研政策、人才培養政策、多元化人才考核評價體系等。

（五）生態實踐的技術法律法規體系

我國有關環境保護和資源利用的眾多法律條文，為生態科技的發展奠定了一定的基礎。其一，《憲法》的相關規定。《憲法》第9條規定：“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”[1]這是國家基本法對生態實踐的肯定，是其他一切有關生態實踐的法律條文制定的總綱。其二，《環境保護法》規定：“新建、擴建、改建的工業企業和現有工業企業的改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采取經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。”[2]其三，有關資源能源利用的法律。我國先后頒布了多部針對自然資源節約與利用的法律，像《礦產資源法》、《森林法》、《水法》、《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等，包含了一系列生態技術相關的政策。