七臺河市資源型城市轉型的困境與對策研究

孫魯昂

摘? ?要：資源型城市是指在城市空間范圍內以自然資源開采和加工作為主導產業的城市形態。資源的數量嚴重影響到城市的發展和衰落，所以轉型對資源型城市的發展至關重要。七臺河市近些年來受煤炭資源枯竭的影響，城市轉型形勢日益嚴峻。針對七臺河市轉型過程中的主要困難，從政府服務、產業、生態保護以及就業等方面出發提出轉型對策。

關鍵詞：資源型城市;產業轉型;困境;對策;七臺河市

中圖分類號：F290? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）35-0149-02

資源型城市是一種發展歷程較為特殊的城市，隨著資源的枯竭，城市也會面臨逐步的瓦解。資源型城市在我國工業化發展過程當中曾具有不可替代的作用，但城市的生態環境、產業結構等方面同時也出現了嚴重的問題。因此，根據七臺河市當前的狀況，找到問題所在，提出相應對策，對于促進七臺河市的全面轉型，以及對于國內資源型城市轉型具有現實意義。

一、七臺河市資源型城市轉型的現狀分析

（一）七臺河市資源型城市轉型的基本情況

1.經濟總量情況。2018年，七臺河市全市地區生產總值（GDP）實現250.33億元，經濟總量創六年來新高，增速位列黑龍江省第四。但經濟總量仍然較低，在省內僅優于大興安嶺地區，居于全省第十二名。

2.產業結構情況。2018年七臺河市國民經濟三次產業比例為12.4∶39.9∶47.8。其中，第一產業增加值30.90億元，增長4.7%;第二產業增加值99.80億元，增長5.5%;第三產業增加值119.62億元，增長6.0%。2018年產業結構相較于2017年（2017年三產比例為14.1∶36.9∶49.0）呈現出第二產業比重提高，一、三產業占比相對降低的走勢，符合該市工業強市的發展趨勢。

（二）七臺河市資源型城市轉型的優勢分析

1.國家政策大力扶持。在國家一系列重大政策的推動下，國家發改委設立了資源型城市吸納就業、資源綜合利用、發展接續替代產業和多元化產業體系培育的中央預算內投資專項，中央財政政策更多地向資源型城市傾斜，并加大了城市內部及周邊棚戶區改造力度，國家向各資源型城市撥付可持續發展專項貸款;同時，七臺河市政府采取了更有效的融資手段。這些措施極大地推動了七臺河市資源型城市轉型進程。

2.資源剛性需求擴張。我國目前處于工業化后期的階段，對資源、能源的需求量也日益提升。為了降低能源進口的依賴度，加快我國工業化的發展進程，從長遠來看，資源型城市仍然需要承擔起資源、能源供給的角色。

3.礦產資源相對豐富。七臺河市煤炭資源具有高熱量、低灰分、低硫、低磷的優點。同時，市內及周邊地區還蘊藏著石墨、大理石等礦產資源。石墨可用于生產隔熱材料、耐火材料和防輻射材料等，石墨產品廣泛應用于石油化工、電子產業、核工業和國防產業等領域。

4.區域位置優勢明顯。七臺河市地處黑龍江省東部，與依蘭縣、寶清縣、林口縣、樺南縣相連，擁有鶴大高速公路、依七高速公路等公路線，牡七鐵路從城市內部橫穿而過，可直達哈爾濱市和大連港，是黑龍江省東部城市群的交通樞紐。

5.旅游產業前景廣闊。七臺河市地處完達山山脈西端，山水景觀優美，2013年被評為國家園林城市。截至2017年底，七臺河市共擁有旅游景區（點）十余處，包括國家AAA級景區西大圈國家森林公園、AA級景區石龍山國家森林公園等。

6.城市轉型戰略明確。針對資源枯竭、勞動力外流等諸多問題，七臺河市政府借鑒國內外資源型城市轉型的先進經驗，根據當今社會經濟發展形勢，以“建設龍江強市”作為目標，在經濟發展新常態下，注重可持續發展和發展低碳經濟，構建可持續發展的長效機制，提高資源利用效率，使資源在經濟系統內達到高效循環利用。

二、七臺河市資源型城市轉型的現實困境

（一）產業結構單一

七臺河市主要依靠煤炭謀求發展，工業主要圍繞煤炭生存，服務業大多也依靠煤炭產業，使得其他產業活力逐步降低，形成產業結構單一的局面。與此同時，各個礦井產量較低，收入呈現負增長狀態，導致煤炭產業發展停滯甚至倒退，產業結構調整迫在眉睫。

（二）資源面臨枯竭

礦產資源作為不可再生資源，意味著資源型城市必將面臨資源枯竭的問題。早在20世紀50年代末，七臺河市就已經大規模開采煤炭，長此以往，使得七臺河市的煤炭資源幾近枯竭，部分產能低下的小型礦井已關閉，多數煤礦步入中老年期。

（三）生態環境惡化

七臺河市長久以來都采用粗放式的開采方式，生態環境遭到嚴重破壞。七臺河市煤炭資源大多屬于淺層煤，容易導致地表塌陷等問題，又因為礦井回填不及時等相關問題，致使塌陷區面積占據市區面積的10%以上。與此同時，在煤炭開采、加工和使用過程中，產生的煤灰、煤渣、煤矸石又污染了大氣，使空氣中的粉塵含量明顯高于正常水平。另外，污水排放問題對城市用水產生了極大的影響。

（四）就業壓力沉重

因為煤層較淺，大型機械很難投入到生產過程中，所以只能依靠人工生產。隨著煤炭價格的持續走低和人工成本逐步上漲，七臺河市煤炭企業開始將員工分流，煤炭公司裁員，大量礦區工人失去工作崗位，出現了礦工集體失業的情況。同時，因城市活力低下，導致吸引人才的能力較差，科技和創新水平滯后，七臺河市煤炭產業已逐步失去競爭優勢。

三、七臺河市資源型城市轉型的對策建議

（一）發展主導產業

近年來，七臺河市在原有的工業基礎上完善生產鏈條，降低資源浪費，煤炭企業活力得到增強。目前，產業均衡增長，結構優化。2018年產業結構比例為12.4∶39.9∶47.8，相較2017年第二產業比重提高近3%，七臺河市“工業強市”趨勢日漸明顯。為加快產業轉型速度，首先建議煤炭企業進一步完善煤炭及相關產品生產鏈條，在堅持“煤—焦—化”的固有生產模式的前提下，開辟“煤—電”、“煤—洗煤—生物質型煤”、“煤—運輸—出口”等新型發展路線，避免產能過剩，對生產廢料進行二次利用，減少污染的同時發展循環經濟。另一方面，發展代替產業，針對新興資源產業精準發力，制定發展規劃和相關配套扶持政策，以舊產業帶動新產業發展，避免產業過分單一所帶來的經濟和發展風險，也能創造新的收入，使第二產業結構呈現出多元化的形態。同時，注重發展互聯網電商產業和物流業等朝陽產業，用以帶動農產品外銷和出口以及第三產業的發展，進而平衡第一、二、三產業之間的比重。

（二）加強生態治理

七臺河市生態治理所要面對的首要任務就是減少廢氣廢水和粉塵排放。煤炭企業應在技術層面上降低煤的含硫量和含磷量，從而降低煤炭燃燒時的有害氣體排放;處理污水時應將污水先疏導至沉淀池進行沉淀，然后配置相關污水處理藥劑以降低污水中有害物質的危害性，隨后將污水疏導至污水處理廠，再進行二次處理;降低粉塵排放，應及時清理處置，干燥季節進行灑水防塵，生產過程中使用除塵器來防止煙塵排放。同時，地表塌陷問題也應該得到重視。煤炭企業應采用預防為主、防治結合的處理方法，加快回填已塌陷礦井進度，同時也應積極發現有塌陷威脅的礦井，及時進行回填。

（三）創造就業機會

目前七臺河市失業情況較為嚴重。市政府針對這一情況，開展“創業促就業”專項行動，推進就業創業三年行動計劃，設立創業專項扶持資金，推動創業帶動就業。同時，對部分下崗失業人員進行技能培訓，引導勞動密集型產業優先聘用下崗失業人員，完善社保制度，使下崗失業人員的生活得到保障，得到再就業的機會。

（四）拓寬資金渠道

在資源型城市的轉型過程中，政府需要將大量的資金投入到企業關閉與破產、職工安置和社會保障等方面，所以，國家應該給予相關的政策補貼。具體體現為用地優惠、稅費減免和降低融資成本等方式。

（五）引進科技人才

通過引進相應科技人才，提高創新能力，加快產品升級和技術改造，從而提高產品的核心競爭力。工業的發展離不開服務業，運用互聯網，掌握客戶不同的消費需求，提升服務質量，才能提高盈利水平。在引進科技人才的同時，要給予科技人才相應的支持，制定相關的激勵政策，使其物質和精神得到充分滿足，從而加快七臺河市的轉型發展進程。

（六）激發國企活力

為推動國有煤炭企業發展，省政府、市政府應制定財政、稅收方面的相應優惠政策，加快企業外部資金流動，使企業扭虧為盈。此外，在政策指導思想方面，應按照“政府推動、企業主體、市場運作”的指導思想，政府與企業聯動，共同參與到生產工作中來，擴大轉型的參與主體。利用國有企業的資金、技術、裝備和產能儲備，聯系當前形勢和現有資源，進入其他新興產業領域，在提高收入的同時規避風險。

（七）改良營商環境

只有改良營商環境，才能更好地發揮市場自身的能力。為推動營商環境建設進程，應加快“放管服”改革，創建“互聯網+”政務服務平臺，使得流程更優化，審批更快捷，監管更到位，效率得到充分提高，做到更好地接受人民群眾的監督。同時，政府應加大招商引資力度，出臺相關政策，降低企業運營成本，給予投資企業資金和政策上的支持。政府應做到與企業實時對接，及時發現并解決企業發展中所面臨的問題，精準服務于企業，使營商環境得到更深層次的優化。

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