完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)略談

張治國

（河北承德縣甲山鎮(zhèn)人民政府，河北 承德 067400）

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在兩者之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。目前我國每年都有農(nóng)業(yè)科技成果問世，但大多沒有應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這與基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣力量薄弱有關(guān)。如何抓好基層培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中需要認(rèn)真研究和探討的重要課題。

一、存在的問題

農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在農(nóng)村。由于存在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的差異，農(nóng)技培訓(xùn)覆蓋面不廣和工作難開展的現(xiàn)象依然存在，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)服務(wù)難以到位。由于農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民“弱勢群體”的地位，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視，再加上經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯，原有的四級農(nóng)技推廣培訓(xùn)網(wǎng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的橋梁搭接，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層，難以推廣到農(nóng)民家中。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，難以發(fā)揮整體效益。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)不高。由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識(shí)缺乏、總體素質(zhì)偏低；再者，受編制的限制，許多基層農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新，人才出現(xiàn)“斷層”，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的要求。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足且供需脫節(jié)。一方面，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊，研究課題不適應(yīng)實(shí)際需要，農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給短缺，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；另一方面，農(nóng)業(yè)科技供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要，難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，應(yīng)用科技難以普及。現(xiàn)階段我國農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)民平均受教育時(shí)間有限；農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲較多，高中以上文化程度較少，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的極少。由于文化素質(zhì)偏低，消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的能力比較差，使得他們對農(nóng)技推廣培訓(xùn)活動(dòng)不感興趣，農(nóng)業(yè)科技難以普及。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)實(shí)際。經(jīng)費(fèi)投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提，但基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，有限的經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低，從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。

（六）對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)不扎實(shí)。技術(shù)培訓(xùn)最少每個(gè)村安排3～4天，而個(gè)別培訓(xùn)是走了形式，安排半天完任務(wù)。有些專家、技術(shù)骨干講課內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、名詞術(shù)語多、英文字母一大堆，群眾聽不懂；有些專家由于時(shí)間匆忙，準(zhǔn)備不充分，講課千片一律，和當(dāng)?shù)貙?shí)際不密切、指導(dǎo)性不強(qiáng)，使農(nóng)民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓(xùn)，浪費(fèi)了寶貴的培訓(xùn)資源。

二、完善和強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

（一）建立完善的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)體系。基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣體系是實(shí)施科技農(nóng)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，建立高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣培訓(xùn)組織，如以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主體的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式，以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)模式，以大專院校、科研單位為主體的技術(shù)開發(fā)和示范服務(wù)模式，以各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的推廣服務(wù)模式等，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)。

（二）建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍是農(nóng)技推廣的根本。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，支持現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式，提高農(nóng)技推廣人員的知識(shí)水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，充實(shí)基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣隊(duì)伍。三要建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四要實(shí)行績效掛鉤的考核制度，建立以服務(wù)對象為主體、以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價(jià)體系，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高農(nóng)技推廣培訓(xùn)質(zhì)量。五要推行全員聘用制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

（三）深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，解決供需脫節(jié)問題。提供農(nóng)民和市場真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。為此，必須面向農(nóng)民和市場，按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力”的思想，構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，實(shí)行課題招、投標(biāo)制度，提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)部門之間地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。