完善和加強農業技術培訓略談

張治國

（河北承德縣甲山鎮人民政府，河北 承德 067400）

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段，農業和農村發展越來越依賴于科技進步和勞動者素質的提高，農業技術培訓在兩者之間發揮著重要的橋梁和紐帶作用。目前我國每年都有農業科技成果問世，但大多沒有應用到生產領域，不能轉化為生產力，這與基層農技培訓推廣力量薄弱有關。如何抓好基層培訓，普及農業科學知識與技術，促進農業科技成果轉化，是當前“三農”工作中需要認真研究和探討的重要課題。

一、存在的問題

農業技術培訓工作重點在鄉鎮、關鍵在農村。由于存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異，農技培訓覆蓋面不廣和工作難開展的現象依然存在，其主要問題表現在以下幾個方面：

（一）農業技術推廣培訓體系不健全，培訓服務難以到位。由于農業“弱質產業”和農民“弱勢群體”的地位，農業技術培訓服務沒有得到應有的重視，再加上經費得不到保障，農村科技培訓推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯，原有的四級農技推廣培訓網“線斷、網破、人散”，造成大多數鄉鎮農業科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態，使農業科技培訓推廣工作在鄉鎮一級失去了同農村、農民之間的橋梁搭接，農業科技新成果的推廣到了鄉鎮便出現斷層，難以推廣到農民家中。同時，對農業專業合作組織、龍頭企業等農技推廣的主力軍缺乏有效技術培訓指導，難以發揮整體效益。

（二）農業技術推廣培訓人員專業素質不高。由于從事基層農業技術培訓服務工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現有人員年齡偏大、專業知識缺乏、總體素質偏低；再者，受編制的限制，許多基層農技培訓機構無法吸收農業院校的畢業生，隊伍得不到及時補充和更新，人才出現“斷層”，無法適應農業技術培訓的要求。

（三）農業技術供給不足且供需脫節。一方面，農業科技與生產結合不緊，研究課題不適應實際需要，農戶生產過程中迫切需要的適宜性農業技術供給短缺，科技儲備嚴重不足；另一方面，農業科技供給嚴重滯后于農業發展的時代需要，難以滿足人們對農產品優質化、多樣化的需求。

（四）農村勞動力素質較低，應用科技難以普及。現階段我國農民的整體素質同農業經濟的發展極不適應。據統計，我國大多數人口居住在農村，農民平均受教育時間有限；農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲較多，高中以上文化程度較少，接受過系統農業職業教育的極少。由于文化素質偏低，消化吸收農業科技知識的能力比較差，使得他們對農技推廣培訓活動不感興趣，農業科技難以普及。

（五）經費投入不足，難以適應農業技術推廣培訓實際。經費投入是開展農業科技推廣培訓的前提，但基層農技推廣培訓經費投入嚴重不足。鄉鎮農技推廣培訓機構，絕大多數編制內財政經費不能落實到位，有限的經費被截留或挪用的情況普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業費用支出，支出結構不合理且使用效率低，從而制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展。

（六）對農民技術培訓不扎實。技術培訓最少每個村安排3～4天，而個別培訓是走了形式，安排半天完任務。有些專家、技術骨干講課內容復雜、專業性強、名詞術語多、英文字母一大堆，群眾聽不懂；有些專家由于時間匆忙，準備不充分，講課千片一律，和當地實際不密切、指導性不強，使農民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓，浪費了寶貴的培訓資源。

二、完善和強化技術培訓

（一）建立完善的基層鄉鎮農業技術推廣培訓體系。基層農技培訓推廣體系是實施科技農興的關鍵環節。為此，應根據各地實際，建立高效、精干、多元化的農技推廣培訓組織，如以農業行政主管部門為主體的公益性農技推廣服務體系，以產業化龍頭企業為主體的訂單推廣服務模式，以農資生產廠家為主體的農資推廣服務模式，以大專院校、科研單位為主體的技術開發和示范服務模式，以各種協會或專業合作經濟組織為主體的推廣服務模式等，從而鼓勵和引導農業科技人員進村入戶開展科技服務。

（二）建立一支高素質的農業技術推廣培訓隊伍。農業科技推廣培訓隊伍是農技推廣的根本。一要加強隊伍建設，支持現有農技人員帶薪學習培訓，通過脫產、函授等多種培訓形式，提高農技推廣人員的知識水平，以適應農業科技不斷發展的需求。二要鼓勵農村大學生回到農村就業和創業，充實基層農技培訓推廣隊伍。三要建立農技人員資格準入制度，嚴把進人關，提高農技推廣隊伍的整體素質。四要實行績效掛鉤的考核制度，建立以服務對象為主體、以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系，切實做到責、權、利相統一，提高農技推廣培訓質量。五要推行全員聘用制度，由身份管理轉向崗位管理，建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度，促使農技人員扎實工作。

（三）深化農業科研體制改革，解決供需脫節問題。提供農民和市場真正需要的技術是科技興農的基礎和前提。為此，必須面向農民和市場，按照“科學布局、優化資源、完善機制、提升能力”的思想，構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農業科技創新體系。一要深化科研院所體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。二要加大對農業科技的投入力度，實行課題招、投標制度，提高農業科研產出效率。三要鼓勵農業科技企業成為技術創新主體，加強部門之間地方之間和農民之間的協調與配合，圍繞農業生產中的關鍵、實用技術問題，發揮各自優勢，集中攻克農業技術難題，滿足農業科技服務的需要。