淺談南京美麗鄉村的規劃建設

陳麗玲

（南京市江寧區人民政府橫溪街道辦事處，江蘇 南京 210000）

南京外圍是大片的鄉村，間或夾雜著大大小小的集鎮，鄉村振興、復興、回歸鄉村等口號不斷傳出，不管是推進農業現代化、傳承農村文化還是還原綠色生態等，首要就是對鄉村人居環境的規劃及建設。

一、規劃先行的意義

習近平總書記強調過，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

目前對村莊的規劃設計也是因地制宜、重特色來打造，以國土空間規劃為依據，在充分尊重民意和建設需求的基礎上，打造生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好的美麗鄉村。

村莊的建設以前期規劃為指導，根據不同的規劃編制分別各種側重地打造鄉村，比如村莊整治側重于環境改善，強調普惠性前提下進行分級分類；美麗鄉村建設側重于提升環境并能吸引游客來發展鄉村旅游；繼而特色田園鄉村打造側重于整合升級硬件與軟實力，探索體制機制創新推進鄉村特色發展和綜合發展；目前的人居環境整治又回到了村莊基礎環境和基礎設施的整改。

二、建設成效

南京的美麗鄉村規劃建設從第一代金花村開始，已有近十年的歷程，不管是之前的一般整治村、重點整治村還是搞得如火如荼的示范村、人居環境整治村等，對村莊的整治改善效果都有目共睹。

除了一眼就能看到的村莊環境有提升外，公共服務設施等基礎設施也更加完善了，從硬件上的雨污分流、垃圾處理、管網敷設、河塘清淤、環境整治、節點美化、新建公共廁所、休閑健身、生態修復等到軟實力建設上的增創收入、社保覆蓋、管理機制創新、村民公約建設及基層黨組織建設等，居民的生活條件得到了改善。更有建設得好的村莊因此而走向吸引八方游客觀光游覽的旅游發展道路，大幅增創了當地老百姓的收入，農家樂、民宿等產業應運而生。

村莊打造也吸引了一些社會資本打造鄉村生態休閑旅游，交建集團等企業參與進來以市場化機制開發鄉村生態資源，這種社會資本與街道、社區合作共同開發都市休閑型美麗鄉村的建設模式頗有成效，通過空間改造、資源整合、人文開發等讓村莊旅游經濟發展了起來。

通過現代農業、都市生態休閑農業的培育發展，個別村子整合了土地資源、多種形式合作開發大力實施農業產業化模式，村企共建，城鄉互聯，創新農業經營機制，深化農村產權管理機制改革，激發了農村活力，讓更多村民實現就近創業就業。

經濟發展起來后，公共服務體系的建設，帶動了鄉風村貌文明和諧，鄉風文明創建活動以多樣化的形式開展，推動了村民生活方式生活態度向科學、文明、健康的方向持續提升。

三、存在的問題

村莊規劃建設過程中不可避免地會遇到一些問題，不管是前期規劃階段還是后期建設實施階段，村莊有共性問題也有個性問題。

（一）強調突出特色

回回規劃都要求重特色，凸顯地方特點，景觀特色、文化特色、產業特色等，然而做了那么多村子，大部分村莊都很類似，發掘特色都比較困難，就算勉強編了一些特色出來，定了不同的主題，最后建設出來的效果大體都很類似，產業方面也是比較單調，大多以經營當地的茶園、竹木、果林等為主。要避免鄉村的同質化、呈現多姿多彩的面貌還有一段路要走。

（二）內涵美的提升

美麗鄉村不僅僅是外在美的提升（環境整治方面），還在于內涵美的發展，表現在是否有產業支撐村富民強、人口素質的提高、公共服務設施的完善等。大部分村子打造完后無人問津，既無法吸引旅游資源，也沒有支柱產業，過了兩三年后村莊面貌因沒有足夠的維護資金又不復當初了。不管是旅游產業、現代農業、還是集體經濟組織等，促進農民增加收入才是發展美麗鄉村的基礎，而生活環境是美麗鄉村的表現，人文則是美麗鄉村的靈魂。

（三）建設應有實用性

很多村莊為了追求建設效果，建設了很多好看但是不實用的游園、廣場等公共空間，硬質化、綠化過度，沒有做到實用而簡樸，花錢不少但對村民并沒有起到實際作用。

（四）產業發展待開發

少數村莊通過美麗鄉村的建設，有了自己的旅游產業、休閑農業、現代農業等，然而大多數村莊產業結構單一，資源未得到充分利用，就業機會較少，城鄉收入差距較大，不利于村莊回血以供后續的建設及維護。

四、需重點注意的方面

（一）垃圾處理應形成體系

鼓勵有機垃圾堆肥，建材等可回收垃圾循環利用，倡導村民清理自家房前屋后垃圾保持整潔，村莊建立垃圾處理機制，專門上門收集垃圾到集中，公共場所定時打掃維護等，為美麗鄉村的可持續發展起到重要作用。

（二）建設要美觀又實用

道路黑色化應是主要道路，宅間道路應使用鄉土的塊石、青磚、透水磚等生態材料鋪設；停車場也應是生態化的，用透氣透水性的材料鋪設地面，并間隔栽植喬木等綠化植物，但發現有些村莊還是水泥硬質化后再鋪磚；村莊公共休憩廣場應相對中心位置，并可結合村民健身器材安置，實現集約和有效利用，有些村莊的活動廣場就比較偏，只能照應到一小部分人；另外景觀節點、指示牌、宣傳欄等標識物應堅固耐用同時具有鄉土氣息，嚴防劣質導致后期維護不斷。

（三）引入社會資本共同打造

很多村莊的打造基本都是街道或社區來承擔費用，導致后續回血乏力，如能吸引社會資本共同打造，既能分擔工程建設費用，又有專人負責后期運營維護，并且產生更多的經濟效應，美麗鄉村的不能只輸血也要有自身的造血功能。美麗鄉村建設要形成多元化參與機制，政府引導社會共同參與的格局

（四）培養鄉風文明和諧

村莊初期開始實施建設，會劃定一些苗木需要清理整治，有些村民可能就會獅子大開口要求巨額賠償，給村莊的建設帶來難度并影響實施周期，因而更要提前深入鄉村推進精神文明建設，提高村民文化素質加強農村文化建設，充分發揮農村的教育和宣傳等作用，切實轉變農民落后的思想。

在美麗鄉村建設的道路上，大家都在摸索經驗探索創新方式來更為有效地規劃建設社會主義新農村，期待有更多的美麗鄉村可以展現給大眾。